（宁波出入境检验检疫局   许翰平、黄亦馨、钟炫超、顾家骅）

 

摘要：保税特殊监管区域由于其特殊性质，越来越多的国外食品企业在此进行产品分包装，以达到既节省成本，又可标注原料产地的目的。保税特殊区域内从事简单加工型食品企业因工艺简单，对建立HACCP缺乏足够的重视。本文就保税特殊监管区域简单加工型食品生产企业引入HACCP体系进行分析，探讨引入HACCP体系的必要性和可行性，以达到在保税特殊监管区域食品生产企业中推行HACCP体系，真正从源头上把住进出口食品雷竞技百科 安全关的目的。

 

关键词：保税特殊监管区域、HACCP、食品

 

1.背景

1990年6月国务院批准设立我国第一个保税区——上海外高桥保税区至2006年6月，我国设立保税区15个、保税物流园区8个、保税物流中心5个、保税港区2个等保税特殊监管区域（以下简称保税区域）。经过十多年实践证明，这些保税区域发挥了改革开放窗口和示范作用，对促进我国外向型经济的发展，吸引外资，培养人才，扩大就业等方面发挥了重要作用。

由于这些保税区域的性质是境内关外，根据我国相关规定，进入区内的产品如仅经过简单加工，产品性状未发生明显变化，HS编码不变，则简单加工后的产品产地可标记原料产地。基于此项规定，国外部分食品生产商将食品生产完后大包装运往中国，在保税区域内进行分装加施标签，生产成预包装食品，成品所用包装容器和标签一般由国内以内贸的形式采购。此举可以节省大量的人力成本、包装成本和运输成本，而产品依然能够打上原料产地，以进口食品的形式进入国内市场。随着保税区域经济的发展，越来越多的国外企业将中国保税区域作为分装基地，这在保健食品中尤为多见。以宁波保税区为例，2000年底宁波保税区首家简单加工型保健食品企业成立，该公司从美国进境大包装保健食品原料，在区内进行简单分装，成品所用包装容器、标签等辅料均由国内采购，根据我国规定，该公司产品上原产国一栏打着“MADE IN USA”，分装完成后，该公司向海关申报完税进口。据了解，目前国内较多保税区域有此类企业，宁波保税区目前有多家此类企业前来咨询，准备落户。

 

2.HACCP体系

    危害分析关键控制点（Harard Analiysis Critical Control Point，HACCP），是一个保证食品安全的预防性管理系统，它是由美国最先提出于20世纪60年代初，制作低酸罐头时，将HACCP作为食品卫生监督人员和食品企业进行监督管理的指南。它对食品原料加工以至最终、食用产品等过程实际存在和潜在性危害进行分析判定，找出与最终产品雷竞技百科 的影响的关键控制环节，并采取相应措施，使食品危害性减少到最低限度，从而达到最终产品有较高安全性的目的。

 

3.保税特殊监管区简单加工型食品企业引入HACCP体系的必要性

食品安全卫生雷竞技百科 依赖于食品生产的所有环节。任何环节存在问题，都将造成食品被污染，影响食品最终的安全卫生雷竞技百科 。现在，食品加工行业和食品卫生执法监督部门对食品卫生雷竞技百科 把关的注意力越来越多地放在食品加工过程的卫生控制上,而只是把对最终产品的检验作为验证过程控制效果的一种手段。但是，我们在对宁波保税区简单加工型食品企业日常监管过程中发现，因该类企业生产环节较少，生产工艺较为简单，导致部分该类企业忽视生产过程的监督管理。由于保税区特殊政策，产品虽在国内加工过，但原产国仍可标注原料产地。而原料是以进境备案形式入境，检验检疫部门不对原料进行食品卫生检验，这就导致企业依赖于检验检疫部门对最终产品的检验，而一旦检验不合格，将很难查出产品污染的真正原因。近日，宁波检验检疫部门曾检出一批不合格的美国产保健食品，该产品原料入境后在宁波保税区进行分装，因正值中美由食品安全事件引发贸易摩擦之际，该产品的美国生产方极力否认产品出现安全卫生问题是美方责任，他们将主要原因归咎为在宁波保税区分装过程中受到污染，而该产品负责分装的企业在原料验收的时候只检验规格、型号、数重量和感观性状，未进行微生物重金属项目检验，因此在美方发出质疑后很难提供有力证据进行反驳。鉴于此我们认为在该类企业中同样需要引入HACCP体系，从源头进行控制，保证食品雷竞技百科 ，分清责任。

4.简单加工型食品企业HACCP体系分析

以宁波保税区某保健食品企业为例。该公司产品主要为保健食品胶囊和片剂，如深海鱼油胶囊、补钙胶囊、牛初乳含片等，原料以大包装形式从美国进境，该公司仅进行罐装和加贴标签。产品生产工艺如下：

原、辅料验收——投料——灌瓶——封口包装——储存

简单加工型食品企业加工工艺HACCP危害分析

可能存在的危害：（1）原料污染；（2）包装材料污染；（3）从业人员个人不卫生；（4）生产灌装生产线食品接触面污染；(5)食品标签贴错；（6）生产车间环境空气污染；（7）生产车间、成品仓库温湿度不合理；

4.1原料:主要为大包装成品 CCP1

4.2辅料:包括干燥剂、卫生棉花、包装瓶、铝箔等   CCP1  

4.3从业个人卫生:包括健康状况、卫生知识培训、洗手、更衣等

4.4接触面:所有接触面消毒

4.5食品标签：标签加贴位置、生产日期标注不规范；标签格式版面、标注内容不符合要求 CCP2

4.6生产车间环境空气污染： 不定期检测

5.结论
    HACCP体系在保税特殊区域内从事简单加工型食品企业建立还很少。其主要原因之一，企业认为加工过程简单，花大量人力、物力、财力不值得，且国家对此尚无明文规定，更是企业对HACCP认识不足。

而不建立HACCP体系的危害性是显而易见的，实施HACCP计划的前提条件是：HACCP体系必须建立在良好操作规范（GMP）和卫生标准操作规程（SSOP）基础上。保健食品的卫生规范有《保健食品良好生产规范》和《食品企业通用卫生规范》。实施HACCP的过程中，需要制订各类管理文件，卫生标准操作程序（SSOP）文件，HACCP的监控、验证和各类记录文件。

如何针对这些简单加工型食品生产企业的特点实施HACCP管理，应当是目前的工作重点，也是在保税特殊区域内推行HACCP有益尝试。建议国家卫生行政部门明确规定对进口保健食品的生产企业加强HACCP官方验证，保税特殊区域内简单加工型食品生产进口企业也实行HACCP官方验证，同时扩大出口食品卫生注册时HACCP体系评审范围，以真正从源头上把住进出口食品雷竞技百科 安全关。