6、肯定列表
事件回顾：
2006年5月29日，日本正式开始实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度”。中国商务部新闻发言人崇泉在新闻发布会上说，“肯定列表制度”的实施将全面提高中国对日出口农产品的门槛，对中日农产品贸易影响巨大。中国对日出口农产品的产品品种多，企业数量多，与其他国家相比所受影响最大。“中方始终密切关注‘肯定列表制度’的制订和实施过程，并已通过多种渠道，多次表达了我们的强烈关注。”崇泉说，“肯定列表制度”已不仅仅是个技术标准的问题，还关系到贸易的公平性。“我们尊重日本政府保护消费者健康与安全的立场，但同时高度关注该制度对中国农产品企业和中国农民利益产生的影响。”
2006年7月13 日，商务部对外贸易司有关负责人就日本“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响发表了谈话。该负责人称，目前“肯定列表制度”对中日农产品贸易的影响已经显现，对此，中方表示强烈关注。
2006年8月23日，日本实施肯定列表制度两个多月，对中国农产品出口产生了较大负面影响。商务部提供的数据表明，在6、7两个月中，日本共检出我近40批次不合格进口食品。商务部对外贸易司司长鲁建华在接受《经济参考报》记者专访时表示，两个月的情况表明，肯定列表制度的实施，使中国对日食品出口风险进一步加大。
2006年11月21日，日本厚生劳动省致函中国驻日使馆经商处，对“肯定列表制度”实施后，日本调整原有的部分食品农残标准作出通报。此次通报的标准共有22项，其中4项趋严，18项趋松，均涉及主要的进口食品。
2006年12月8日，经过国家质检总局的艰苦交涉，日本方面决定对“肯定列表制度”作出5项让步。与此同时，我国输日农产品也改变了“肯定列表制度”实施之初单边下滑的局面，呈现先降后升的走势。
知识链接：
“食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“肯定列表制度”（Positive List System）。是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项制度。日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01mg/kg。可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。日本“肯定列表”制度下每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。在“暂定标准”中，我国尚没有限量标准的农业化学品达492种、33418项，涉及食品、农产品262种；对同一种产品，日本暂定标准指标严于我国现行标准的有74种、247项。
事后评论：
从贸易的角度看，日本“肯定列表制度”制定的限量标准多且严，企业对此需要付出高额的出口成本，从而导致其价格优势丧失，竞争力降低，经营风险加大，效益减少，甚至可能会迫使一些企业退出日本市场。此外，“肯定列表制度”中的一些标准过于苛刻，是否建立在科学的基础上和经过风险评估，还有待商榷。特别是“肯定列表制度”中的“一律标准”，其不确定性更是极大地增加了产品出口风险，很可能为贸易保护主义者所利用，成为潜在的贸易壁垒。但从食品安全角度看，日本“肯定列表制度”的实施又有其合理之处。将农业化学品危及食品安全的所有因素置于控制之下，保护国民人身健康，使其免受来自食品中农药残留的毒害，这一点无可厚非。此外，从世贸组织成员就农药及残留管理措施提交世贸组织的通报逐年大幅上升这一点上看，表明各国对农药的使用和残留限量要求将日趋严格，日本“肯定列表制度”的实施无疑也是大势所趋。因此从食品安全管理的角度，“肯定列表制度”的实施也有其积极的影响，将为我国提供了全新的管理理念和模式，既能够促使农产品生产环节标准化，又能够保证出口农产品和食品的安全。只要中国农产品出口主要企业积极面对，提前做好各种应对措施，相信能把这个制度实施带来的影响降到最低。
