2018年10月9日，市场总局发布《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》。

从基本常识、生产经营许可、标签标识、非法添加及检测等方面，对相关法律法规等进行了系统梳理，并采用问答的方式，便于各地监管部门参考。

第二部分  生产经营许可

15.生产经营食品是否需要申请许可？

《食品安全法》第三十五条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。根据《食品生产许可管理规定》第十条、《食品经营许可管理办法》第九条的规定，申请食品生产经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格，而后办理许可。

16.对超出经营项目范围销售食品保健食品的，监管执法部门如何处罚？

对超出经营项目范围销售食品保健食品的，监管执法部门应当依法进行处罚。在实践中，如果经营者无许可证的，应按无证处罚；如果经营者有许可证但其超越许可范围，按《食品经营许可管理办法》第四十九条的规定实施处罚。

17.许可机关受理但未核准，如果申请人以其已提出许可申请为理由、即开始生产经营食品，监管执法部门该如何处理？

如果申请人提交了有关申请材料、许可机关已经受理，但该申请人在未获有关准许生产经营证明材料就开始生产经营食品，属于违法行为，监管执法部门应当对其实施处罚。根据《食品安全法》第一百二十二条的规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

18.取得食品生产许可的食品生产者，通过网络销售其生产的食品，及取得食品经营许可的食品经营者通过网络销售其制作加工的食品，是否需要取得许可？

根据《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第二款，取得食品生产许可的食品生产者，通过网络销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可。取得食品经营许可的食品经营者通过网络销售其制作加工的食品，不需要取得食品生产许可。

19.对伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品生产经营许可证的，监管执法部门怎么处罚？

根据《食品生产许可管理办法》和《食品经营许可管理办法》的规定，对伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品生产经营许可证的行为，应当由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。

20.对食品许可申请人隐瞒真实情况或提供虚假材料申请食品生产经营许可的行为，监管执法部门如何对其实施处罚？

《食品生产许可管理办法》和《食品经营许可管理办法》中，对许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品生产经营许可的，都作出规定，对此类行为应当由县级以上地方食品药品监督管理部门给予警告。申请人在1年内不得再次申请食品生产经营许可。

21.保健食品注册申请人或备案人提交虚假资料，该如何处罚？

根据《食品安全法》第八十二条规定，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责。

根据《保健食品注册与备案管理办法》第七条（二）规定，保健食品注册申请人或者备案人应当对所提交材料的真实性、完整性、可溯源性负责，并对提交材料的真实性承担法律责任。根据该办法第六十八条的规定，保健食品备案材料虚假的，食品药品监督管理部门取消保健食品备案。该《办法》第七十条明确，注册申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请注册的，国家食品药品监督管理总局不予受理或者不予注册，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请注册该保健食品；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

22.对于食品生产经营者而言，可能获得食品生产经营许可电子证书与食品生产经营许可证书，是否具有同等法律效力？

2017年11月17日，国家食品药品监督管理总局印发的《国家食品药品监督管理总局关于修改部分规章的决定》（国家食品药品监督管理总局37号令）明确对《食品生产许可管理办法》、《食品经营许可管理办法》等规章的部分条款作以下修改。

《食品生产许可管理办法》增加第六十二条：“食品药品监督管理部门制作的食品生产许可电子证书与印制的食品生产许可证书具有同等法律效力”。

《食品经营许可管理办法》增加第五十六条：“食品药品监督管理部门制作的食品经营许可电子证书与印制的食品经营许可证书具有同等法律效力”。