织密食品“小网格”，做优食安“大治理”

　　编者按：民以食为天，食以安为先。

 

　　为进一步落实食品安全“党政同责”工作，推动食品安全工作向纵深发展，上海市食品药品安全委员会办公室携手文汇报社共同推出“街镇领导谈食品安全”，征集各街道的优秀案例。本市16个区的街镇一把手以各自工作为着眼点，交流食品安全管理的经验及做法。有的街镇以小见大，通过“微网格”提升治理能级；有的街镇善于挖掘数字赋能的精准化、智能化作用；还有的街镇探索出了一套因地制宜的创新监管模式。

 

　　这张“民有所呼，我有所应”的食品安全考卷，没有标准答案。但一切的探索与实践，都只为一个最终目标：让人民群众吃得放心、吃得健康，为建设市民满意的食品安全城市做出新贡献。

 

　　青浦区赵巷镇

 

　　赵巷镇区域面积40.47平方公里，常住人口约15万。近年来，奥特莱斯、山姆会员店以及科创产业的发展吸引了大量游客、创客来到赵巷。与此同时，随着Shake Shack、Venchi闻绮等“青浦首店”落地，对食品安全质量管理的重视程度也越来越高。宝龙商圈是域内餐饮店较多的商圈，赵巷镇选出海底捞、新白鹿、席东3家食品安全管理基础条件较好的餐饮店作为试点，组织辖区其它餐饮单位进行学习交流和现场观摩，树立行业标杆。

 

　　除了深化“党政同责”，落实全镇包保干部的定期督导以外，赵巷镇还有自己的妙招——聘用了一支社会监督巡访团，由辖区百余名志愿者组成，包含外卖平台骑手，社区居民、村民小组长、在职企业员工等。这些志愿者经集中培训后化身食品安全管理的“流动探头”，加强对重点区域和薄弱环节的巡查，建立了“责任、任务、问题”三项清单，实行闭环式精准管控。

 

　　赵巷镇党委书记徐珏表示，赵巷镇始终坚持“四个最严”要求，通过“现场督导+暗访通报、社会监督+协作整改”的模式，多管齐下，形成标本兼治、重在治本的食品安全工作局面，打造经营环境诚信有序、消费口碑稳步提升的全新形象。

 

　　徐汇区华泾镇

 

　　作为徐汇南门户，华泾镇有餐饮和食品流通单位近500家，大多为沿街小餐饮。而随着北杨人工智能科创中心、华之门超大型商业综合体等进入大建设阶段，食品安全监管压力可预见性地增加。

 

　　“努力建设市民满意的食品安全街镇，辖区充分发挥数字技术的支撑和保障作用，织密织牢食安监管全要素、全链条、全覆盖的防护网络。”华泾镇食品药品安全委员会主任、镇长陈田野表示。

 

　　华泾镇在食安监管过程中，引入了“食安华泾”智慧监管平台，通过集成大数据、云计算等技术，实现对食品经营单位的实时监控和风险预警。通过不断优化监管流程，提高监管效率，实现了线上巡查与线下检查的有机结合，减少了对食品经营单位的重复检查，降低了监管成本。监管人员和包保干部登录账号，可随时查看涉及未记录台账、未履行追溯、未记录主体责任、健康证即将过期等问题的经营单位，并予以事先提醒，让服务走在监管前，避免以罚代管，努力为商户营造良好的营商环境。

 

　　今年以来，华泾镇已实现平台线上巡查300余户次，责令改正50余次，行政处罚2起。以规范化、常态化管理替代人力运动式覆盖检查的监管模式，帮助经营者借力技术手段落实企业主体责任和提升自我管理效能，形成可复制、可推广的工作经验。

 

　　崇明区建设镇

 

　　一份数据描绘出崇明区建设镇欣欣向荣的民宿餐饮服务业：在268家各类民宿中，市级星级民宿17家，区级星级民宿90家……“民宿+餐饮”的多元产业业态趋向成熟，亦是促进当地群众增收致富的重要“引擎”。如何“护航”民宿经济健康发展？建设镇给出答案：以推动食品安全作为切入口，助力民宿经济蓬勃发展。

 

　　为此，建设镇不断强化食品安全督导体制建设。一方面，出台《建设镇乡村民宿服务质量标准》，在既往工作经验的基础上提炼出总计11个大项、54类小项内容，其中对餐饮服务领域设置严格的食品经营准入“门槛”，进一步规范食品加工过程和加工人员的健康卫生状况，这也是本市唯一一项乡村民宿服务质量团体标准。另一方面，全面落实顾伯伯民宿群、东平国家森林公园“半径”区域内民宿、农家乐重大节日期间食品安全提醒机制。

 

　　“在民宿食品安全领域，除了发挥政府主导作用，强化执法部门的常态监管之外，我们还组建民宿协会，注重激发行业自组织功能，今年4月还成立了民宿链党支部，探索‘党建+行业自治’治理新路径。”建设镇党委副书记、镇长凌青介绍，民宿协会守牢食品安全“首道关”，责任部门单位根据检查结果和整改建议，列出问题清单，逐一销项。

 

　　静安区北站街道

 

　　秋季新学期到来，为护航开学第一餐，静安区北站街道开展了校园食品安全专项检查工作。学校食堂的食品进货是否索证索票、学校食品安全员“日周月”工作台账、食堂留样是否规范……参与检查的除了街道食安办，还有学校食品安全员——作为北站街道食品安全自治共治联盟的成员之一，他们不仅开展食品安全宣传，也会定期进行互查互评，发现辖区各校园食品安全存在的管理盲点。

 

　　如何才能让食品安全网格化督导督查真正抓到实处？食品安全自治共治联盟是北站街道探索“食品安全自治、共治、慧治”的有效尝试。按照地理位置、面积大小、餐饮集中路段、6所中小学食堂及两个大型综合性商圈等，北站街道将分散在辖区各处的312户餐饮单位，分成十个网格，并选拔出26名点位长、6名网格长、4名督导员共同参与食品安全管理，形成由北站街道“食药安办—网格长/督导员—点位长”的三级共治管理模式，将食安督导督查“探头”延伸至基层最末端、细小处，推动食品药品安全属地管理责任落地。

 

　　“我们要充分调动联盟成员积极性，最大程度让大家都参与到辖区食品安全管理中来。”静安区北站街道办事处主任桑祯骁表示，这不仅是北站街道进一步织牢辖区食品安全监管网、提高食品安全监管效能的积极探索，也是街道精细化管理的具体体现。

 

　　浦东新区南码头街道

 

　　作为中心城区的“老同志”，南码头居民年龄长、商铺种类多，食品安全工作也面临着食安办、市场所人员力量无法全面覆盖的问题。南码头街道党工委书记葛敏介绍，从2022年底，南码头路街道就聚焦“包保责任”全面覆盖，探索运用街道三方协作“联盟”全面深化食品安全建设成果，打响了一场自上而下的食品安全整治持久战，为南码头食安之路保驾护航。

 

　　一方面，南码头街道结合自身居委人员全包保的工作特性，归零创一，以网格“点”带食安“面”，对27个居民区共计191个包保责任人进行责任区划分，形成街区食品安全微网格，以此让居民区包保干部对应相对集中的食品企业，做到“距离近、关系亲、检查明”。

 

　　同时，街道引入“一网统管”大数据系统，划一为百，落实食安工作常态化，确保日常数据有效性。从居委层面形成与市场所的数据连通，对食安问题多发举报现象频发的企业进行“多查、严查，时刻监管”，对诚信经营的店铺则采取宣传加巡访的方式，做到数据区分，管理定点。从街道层面形成食安办、市场所、城运中心三方力量的“组合拳”，对包保检查有问题的食品企业进行监督、查处，保障食安事故的“零”发生，维护食安城市的“全”尊严。

 

　　供稿：市局食品协调处