河南省人民政府办公厅 关于印发河南省绿色食品集群培育行动计划的通知（豫政办〔2022〕88号）

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

 

　　《河南省绿色食品集群培育行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　河南省人民政府办公厅

 

　　2022年9月9日

 

　　河南省绿色食品集群培育行动计划

 

　　为实施《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，认真落实全省先进制造业集群培育行动、省级先进制造业集群重点产业链“双长制”有关要求，特制定本行动计划。

 

　　一、总体要求

 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施“十大战略”、实现“两个确保”，把绿色食品集群发展作为一项重大任务，坚持绿色化、高端化、品牌化、智能化，坚持一群多链、聚链成群，坚持政府推动、市场主导，实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、预制菜、数字赋能、品牌设计等升级行动，打造优势特色产业链，做优粮食制品，做强肉类制品，做精油脂制品，做特果蔬制品，振兴酒业、奶业，到2025年，建成具有世界影响力的万亿级现代食品集群，建设绿色食品业强省。

 

　　（二）发展目标。

 

　　——综合实力提升。农产品加工业与农业总产值比例达到3∶1，农产品加工转化率达到80%，绿色食品业布局进一步优化，高质量发展态势持续稳固。

 

　　——链群能级提升。重点培育小麦、玉米、水稻、红薯、生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋鸡、渔业、花生、大豆、芝麻、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、酒业、奶业等20条优势特色产业链，建设4条以上全国农业全产业链重点链和10个以上全国农业全产业链典型县，打造创新链前瞻引领、产业链完整融合、供应链协同集聚的食品产业生态。

 

　　——企业规模提升。规模以上农产品加工企业达到7000家以上，省级以上农业产业化重点龙头企业达到1000家以上，培育千亿级企业2家、百亿级企业10家，新增上市企业5家以上。

 

　　——创新能力提升。高水平建设一批食品科技创新重大平台，突破一批食品业关键共性技术，新增一批食品领域高新技术企业，培育一批高层次创新人才队伍，推动规模以上食品加工企业研发活动全覆盖。

 

　　——品牌效益提升。绿色制造技术在重点领域得到广泛应用，用能效率和资源集约利用水平显著提升；培育绿色食品企业知名品牌400个，品牌附加值和品牌经济比重不断提高，带动农民增收作用更加突出。

 

　　二、重点任务

 

　　（一）做优粮食制品。推进豫北和豫中东优质强筋小麦、豫南沿淮优质弱筋小麦、豫中和南阳盆地优质中强筋小麦生产基地建设，加快专用面粉、功能性面粉研发，推动小麦淀粉、小麦蛋白等小麦制品精深加工，发展休闲食品、方便食品，开发中高档主食加工产品。稳定传统玉米种植区种植面积，在绿色标准化原料基地积极发展鲜食玉米，在养殖大县重点发展青贮玉米，加快发展玉米淀粉、蛋白饲料、食用酒精、乙酸乙酯、果葡糖浆、聚乳酸等玉米制品精深加工。建设沿黄水稻种植带和豫南水稻种植区，推进稻鱼、稻虾、稻蟹综合种养，推广糯米等专用大米，推动米粉等米制品精深加工。扩大豫西南、豫西丘陵旱地红薯集中种植，发展蜜薯、高淀粉薯，推动红薯淀粉、红薯粉丝粉条、酸辣粉等红薯制品精深加工。实施优质粮食工程。打造小麦、玉米、水稻、红薯产业链，到2025年，规模以上粮食及粮食制品企业营业收入达到3300亿元。

 

　　（二）做强肉类制品。建设京广铁路沿线生猪产业带及豫西南豫东生猪产业优势区，挂牌建立省级以上生猪产能调控基地，稳定能繁母猪存栏数量；持续深化“牧原—双汇”战略合作，巩固双汇集团全球猪肉生产加工领先地位，强化牧原集团全国布局，叫响“豫猪”品牌。建设豫西豫南及平原地区肉牛优势区，围绕夏南牛、皮南牛和郏县红牛加快建设标准化肉牛育肥基地，完善母牛养殖、规模育肥和屠宰加工利益联结机制，推广订单生产经营模式，发展调理牛排、牛肉干等牛肉制品精深加工。建设豫东、豫北及“三山一滩”（大别山、伏牛山、太行山、黄河滩区）肉羊优势区，发展羊肉精深加工，优化羊肉产品结构，培育具有较强市场影响力的羊肉品牌。建设豫北肉鸡、豫南水禽为主的绿色优质畜禽养殖基地，积极推广层叠式养殖工艺，发展蛋白粉、蛋清粉、蛋黄粉等蛋鸡制品。创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，发展水库绿色渔业、休闲渔业和水产品加工业，做强黄河鲤、南湾鱼、龙小甲、亚洲一库等水产品牌。推进屠宰行业转型升级，支持优势屠宰产能向养殖集中区转移，实现畜禽就近屠宰加工，发展低温、调理、发酵和休闲肉制品。打造生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋鸡、渔业产业链，到2025年，规模以上肉及肉制品企业营业收入达到2200亿元。

 

　　（三）做精油脂制品。加快沿黄大果花生、豫南豫西豫西南小果花生基地建设，发展高油、高油酸花生，推进花生油、花生巧克力、花生酱、花生饮料、高端西点食品配料等花生制品精深加工。建设高蛋白大豆、优质油菜和白芝麻基地，发展腐竹、豆皮、植物蛋白粉、饮料、食品配料等大豆制品和芝麻酱、食品配料等芝麻制品精深加工，发展芝麻油、双低菜籽油等特色油脂制品。建设大别山区、桐柏山区和黄淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生产基地，加快发展山茶油、红花籽油、核桃油等木本油脂制品。支持大型油脂加工企业在油料主产区布局，培育壮大一批本土油脂加工企业品牌。打造花生、大豆、芝麻产业链，到2025年，规模以上油脂及油脂制品企业营业收入达到450亿元。

 

　　（四）做特果蔬制品。建设豫西黄土高原和豫东黄河故道优质苹果、豫东南优质梨、中东部平原特色果品生产区和城市近郊鲜果生产基地，推广集约化育苗，加快低产老果园和老旧西甜瓜棚室改造升级，推动冻干、果酱、食品添加剂等水果制品精深加工，发展饮料和优质饮用水。打造郑州等中心城区周边工厂化蔬菜生产示范基地、城镇周边叶菜类蔬菜生产基地和种养结合生态蔬菜生产示范基地，依托40个蔬菜种植大县，突出大蒜、小辣椒、胡萝卜、西芹、黄花菜等优势特色蔬菜，推进净菜、维生素、食品添加剂等蔬菜制品精深加工。建设优质食用菌标准化示范基地，推进食用菌菌种、菌棒工厂化生产，支持开发、引进新品种，扩大食用菌出口。建设信阳、南阳茶叶绿色原料基地，加快茶叶结构调整，合理调整绿茶高、中、低档比例和绿茶、红茶、黑茶、青茶、白茶等产品结构，建设休闲观光茶园，发展茶体验、茶旅游、茶园认领、茶树认养等多样化服务。建设豫产道地药材基地，发展药食同源功能食品产业，开发代餐粉、代茶饮用品、专用保健食品。打造水果、蔬菜、茶叶、食用菌、中药材产业链，到2025年，规模以上果蔬及果蔬制品企业营业收入达到700亿元。

 

　　（五）振兴酒业。建设黄淮优质专用小麦、优质玉米、高粱、大米、大麦等酿酒原粮标准化生产基地。支持企业将原料基地作为企业“第一车间”，推广“企业—基地—标准—农户”的订单生产模式，扩大农户种植规模。加强品牌营销，培育高端豫酒品牌。打造酒业产业链，到2025年，规模以上酒业企业营业收入达到260亿元。

 

　　（六）振兴奶业。建设沿黄区域绿色奶业示范带，兼顾以平顶山、南阳为重点的传统区和以驻马店为重点的潜力区，形成“一带三片”产业布局。加快优质奶源基地建设，重点支持乳品企业自建、联建2000头以上现代化、标准化奶牛养殖场，引导中小规模奶牛养殖场实施标准化改造和牧场化转型。积极引进国内乳品20强企业，培育壮大本土乳品企业，支持有条件的奶牛养殖场发展乳品加工，大力发展巴氏鲜奶、低温奶，就地就近就鲜生产供应乳制品。支持建设智慧牧场、休闲观光牧场。打造奶业产业链，到2025年，规模以上奶及奶制品企业营业收入达到220亿元。

 

　　三、重大行动

 

　　（一）实施冷链食品升级行动。开发冷链产品。支持三全、思念等速冻食品企业创新产品、增加门类、扩大规模。支持双汇、牧原等屠宰加工企业提升屠宰现代化水平，推进肉品冷链化运输、冷鲜化上市。支持乳品企业扩大巴氏奶等低温乳制品生产供应。推进果蔬产地初加工，提升产后净化、预冷、保鲜等初加工能力。扩大食用菌冷鲜保存、冷链运输规模，提升保鲜质量。大力发展火锅冷链食材产业。研发冷链技术。支持省农科院、河南农业大学、河南工业大学等单位加强与企业合作，打造共性技术研发平台和创新联合体。围绕企业需求加强二次冻结、抗耐煮性、抗干缩、抗裂性等技术创新。结合真空冷却技术、速冻装置自动化控制技术、计算机模拟技术等，研制升级新型速冻节能设备。构建冷链体系。补齐鲜活农产品流通“最初一公里”“最后一公里”短板，加快初加工、保鲜预冷、冷藏配送等设施建设。推进郑州国家骨干冷链物流基地建设，支持洛阳、新乡、商丘、漯河、驻马店等市争创国家骨干冷链物流基地，布局建设省级骨干冷链物流基地。

 

　　（二）实施休闲食品升级行动。发展肉类食品。支持双汇等肉类加工企业发展火腿肠、肉脯、小包装肉制品等休闲食品，培育国内肉类零食领军品牌。发展谷物零食。支持卫龙、米多奇等企业加快辣条、馍片、法式小面包等谷物类制品迭代升级。发展花生食品。支持兴盛德、长领食品、大士食品等花生加工企业发展多味花生、花生巧克力、花生酱、高端西点食品配料等，提升花生附加值。发展冻干食品。推动好想你等冻干类食品企业扩容增产，研发推广适应市场和消费者需求的冻干果蔬脆片、冻干香菇脆片、冻干山药片等产品。发展休闲饮品。支持大咖国际等企业加大休闲饮品开发力度，稳定良好发展势头。支持中沃、名仁等企业进一步提升产品层级。支持君乐宝、花花牛、科迪等企业研发推广乳制品、花生制品饮料。发展宠物食品。顺应宠物经济迅速发展势头，支持企业研发生产宠物主粮、宠物零食、宠物保健品，打造新增长点。

 

　　（三）实施特色功能食品升级行动。发展药食同源产品。支持怀山堂、生命果、蜜乐等企业发展药食同源功能食品，发挥山药、覆盆子、山楂等功能性特质，开发一体化功能性食品、代餐粉和零食。发挥菊花、金银花、蒲公英等在药茶制备中的作用，培育发展一批代茶饮用品企业。发展食品添加剂。支持金丹乳酸、飞天淀粉、中大恒源等企业发展天然营养功能性食品添加剂，推动具有生理活性的功能性食品添加剂和配料走向市场。发展调味品。支持十三香、冯异醋业、莲花味精等传统调味品生产企业做大做强，支持仲景香菇酱等新兴酱菜类调味品生产企业不断丰富产品门类，打造调味品生态圈。发展新概念健康食品。发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品，开发轻食、健身餐等新概念健康食品。发挥牛至、迷迭香等天然中药材及其提取物抗病毒、提高人体免疫力的功能，开发用于治未病、慢性病、老年病的专用保健食品。充分利用花生、大豆等种植优势，支持企业发展植物基食品，打造植物基产品体系。

 

　　（四）实施预制菜升级行动。加强基地建设。推广“原料基地+中央厨房+物流配送”等产业模式，衔接预制菜上下游产业，整合产业链资源，打造绿色食品产业新典型。在原阳县等地建设中央厨房产业园，打造全国知名的预制菜加工基地。创新菜品门类。发展即食、即热、即烹、即配食品，大力发展面向家庭日用、节庆聚餐的预制菜，开发应用于航空航天、户外拓展、应急救援等领域的预制菜。支持千味央厨、九豫全等头部企业加速发展。创新加工技术。推动原料品质数据化、预制菜标准化、生产智能化、预制菜营养健康化，支持餐饮企业、中央厨房与科研院所加强技术协作，打造一体化预制菜加工科技创新和成果转化平台。畅通销售渠道。支持预制菜企业拓展团餐市场、连锁餐饮市场、外卖餐饮平台等渠道。

 

　　（五）实施数字赋能升级行动。发展智能装备。支持河南万杰、东方面机、名麦食品等食品装备制造企业研发生产上下料机器人系统、搬运机器人系统、自动化生产线、数字化车间、智能后厨等。支持食品企业自主研发专用设备，集成创制先进适用的加工新技术新装备。实施质量安全信息化监管。严格落实“四个最严”要求，建立完善食用农产品质量安全追溯系统，试点开展信用监管，全面试行承诺达标合格证制度，推动食用农产品凭“合格证+追溯码”上市销售，形成产地准出、市场准入、全程可溯的信息化监管模式，提升农产品从“田间到餐桌”全过程监管水平。推动“一村九园”（数字村庄、数字田园、数字果园、数字菜园、数字茶园、数字菌园、数字牧场、数字渔场）数字化建设。大力发展电商。深化与京东、阿里、拼多多等平台战略合作，在主要电商平台建立我省冷链食品、休闲食品、特色功能性食品、预制菜等销售专区。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培养农村电商骨干人才。推动数字化场景规模应用。推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术与绿色食品业供应链深度融合，以数据驱动提升产业效率。推动农业产业化联合体实现上下游企业协同采购、协同生产、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作。

 

　　（六）实施品牌设计升级行动。强化品牌策划。支持各地打造区域公用品牌，吸引国内外知名整体形象策划公司量身定制品牌形象，形成强大品牌资产。组织开展品牌创意大赛，推进形象设计、产品设计、包装设计向特色化、功能化、年轻化、低碳环保可再生方向发展。强化品牌塑造。支持双汇、牧原、三全、思念、白象、卫龙、好想你、十三香、花花牛、大咖国际等企业打造中国最具影响力的食品品牌。支持仰韶、杜康、花花牛、科迪等酒业和奶业企业提高品牌影响力。叫响信阳毛尖、正阳花生、西峡香菇、灵宝苹果、温县山药、杞县大蒜、临颍辣椒、兰考蜜瓜、郏县红牛等区域公用品牌，推动绿色食品、有机农产品和地理标志农产品健康发展，推介豫农优品，打造一县一业、一镇一特、一村一品。挖掘保护与传承弘扬并重，支持胡辣汤、道口烧鸡等承载独特文化、技艺和服务的老字号品牌发展壮大。强化吸引品牌。持续加大对外开放和招商引资力度，优化发展环境，吸引国内外知名食品加工企业落户我省，引导伊利、蒙牛、益海嘉里、鲁花、正大等在我省布局的企业进一步扩大投资。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加强组织领导。实行绿色食品集群全产业链链长制，分管省领导担任群链长，省农业农村厅、工业和信息化厅为群链长责任单位，由厅级领导担任链长。省农业农村厅负责编制绿色食品集群产业链图谱，建立绿色食品产业项目库。聘请食品产业首席专家筹建绿色食品集群专家库。

 

　　（二）完善工作机制。组建省绿色食品集群培育工作专班，建立链长责任单位联席会议制度，省农业农村、发展改革、科技、工业和信息化、财政、商务、市场监管、地方金融监管、自然资源、生态环境、粮食和储备、供销等部门和省农科院、农开公司、河南农业大学、河南工业大学等为联席会议成员单位，定期召开会议，研究制定相关支持政策和年度工作方案，协调解决绿色食品集群培育中的重大问题。

 

　　（三）加强部门配合。农业农村部门要牵头负责日常协调联络，及时掌握工作进度。发展改革、工业和信息化、自然资源、环保等部门要开辟“绿色”通道，保障食品企业新上项目顺利实施。财政部门和金融机构要统筹运用相关资金、政策对食品企业给予支持。科技部门要以食品企业需求为导向设立省科研项目，支持和鼓励我省食品企业主持或参与国家重点研发计划项目。市场监管部门要负责食品安全监督管理。商务、粮食和储备、供销等部门要统筹协调相关支持政策，推动绿色食品集群发展。农开公司要统筹推进食品产业集群培育基金设立、投资等工作。发挥省食品工业协会、省粮食经济学会等行业协会作用，加强食品企业沟通交流，支持成立若干产业联盟。

 

　　（四）强化工作落实。各地要结合实际，制定具体实施方案，组建工作专班，细化工作措施，推动工作落实。将绿色食品产业发展情况列入乡村振兴战略实绩考核范围，对发展成效明显的，在项目资金安排上予以倾斜支持。将食品企业作为“万人助万企”活动重点对象，加大政策宣传和贯彻力度，协调解决食品企业生产经营中遇到的各种难题。

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