四川省农业农村厅 四川省财政厅 中国人民银行四川省分行 国家金融监督管理总局四川监管局关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知（川农发〔2024〕23号）

各市（州）农业（农牧）农村局、财政局，有关单位：

 

　　为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实《农业农村部 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 中国人民银行 市场监管总局 金融监管总局关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》（农牧发〔2024〕16号）要求，积极应对肉牛奶牛养殖持续亏损严峻形势，稳固肉牛、奶牛产业发展基础，巩固脱贫攻坚成果，帮助养殖场（户）渡过难关，现将有关事项通知如下。

 

　　一、稳定肉牛奶牛基础产能。加快推进肉牛产业集群建设、奶业生产能力提升整县推进等项目落实，支持规模养殖场建设，积极培育肉牛奶牛家庭牧场、奶农合作社等新型经营主体，改进设施装备，提升生产经营能力。

 

　　二、实施养殖贷款贴息。对农业企业及农民合作社固定资产投资贷款（含基建和更新改造），按5年期以上LPR -150BP给予贴息，对单个项目（或主体）固定资产贷款最高贴息金额不超过200万元，并实行财政补助资金总额上限管理。对符合《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》的新建或改扩建设施畜牧项目从银行获得的贷款，支持县级予以现代设施农业贷款贴息，单个建设主体当年获得的贷款贴息比例不得高于中国人民银行公布的同期同档次贷款市场报价利率（LPR）的70％且不得超过2%，单个年度获得的贴息资金不得超过200万元，贴息年限最长不得超过5年，中省财政对符合政策规定的县实际支出的贴息资金，原则上按照80%的比例予以奖补。

 

　　三、强化信贷政策支持。将畜牧业列为“积极支持类”行业，对生产经营正常、信用状况良好、具备持续经营能力但暂时遇到困难的肉牛奶牛养殖场（户）等涉农主体，鼓励金融机构通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。充分发挥乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金作用，积极为肉牛奶牛产业发展贷款增信分险，因肉牛奶牛产业贷款造成还贷风险的，及时按代偿比例拨付风险补偿金进行代偿。支持金融机构开发“青贮贷”等专项金融产品，大力推进肉牛产业发展。扩大土地经营权、养殖场地上附着物等抵（质）押担保范围，推广肉牛、奶牛活体抵押贷款，适当提高抵押率。优化推广信用贷，采用“一次授信、循环使用”的贷款模式，提高信贷资金匹配度和金融服务便利度。支持脱贫户（含监测帮扶对象）运用脱贫人口小额信贷发展肉牛养殖。充分发挥政策性农业担保公司增信作用，降低融资担保门槛和担保费用，对担保贷款100万元以内的，以信用反担保方式为主，执行行业最低担保费率。

 

　　四、优化政策性保险支持。支持各地聚焦养殖主导产业开展地方特色农业保险，积极拓宽肉牛、奶牛养殖保险覆盖面，符合条件的纳入中省财政奖补资金支持范围，省级财政按规定给予奖补。支持保险机构针对肉牛、奶牛实际价值，创新开发高保障的商业保险，通过政策性保险+商业保险的模式，满足规模养殖户多层次保险需求。指导四川省保险行业协会研究制定肉牛奶牛政策性保险承保理赔示范条款，统一承保理赔实务操作流程，提升业务规范性。

 

　　五、加快补齐饲草料短板。大力发展优质饲草生产，推进“粮改饲”，鼓励开展粮饲作物轮作，提高饲用玉米、甜高粱、高丹草、多花黑麦草等优质饲草种植面积和单产。因地制宜做好高原牧区越冬饲草料储备，多途径加大对越冬饲草料补贴力度，严防冬春季因饲草料不足造成牦牛死亡。大力开发本地饲草料资源，提高秸秆饲料化利用水平，鼓励利用本地秸秆制作黄贮、微贮饲料或利用非常规饲料资源制作饲料。

 

　　六、发展标准化屠宰加工。支持肉牛屠宰加工企业完善冷却库、低温分割、冷链运输等相关设施设备，积极拓展产业链，开发牛肉产品、打造产品品牌。加快制定《四川省畜禽屠宰管理条例》，推动肉牛定点屠宰、集中检疫，助力牛肉产品走出去。

 

　　七、促进牛肉牛奶消费。各地要通过官方网站、公众号等各类平台积极宣传展示鲜牛肉、鲜牛奶品质和营养价值，发布牛肉牛奶美食地图、积极展示本地特色饮食文化，促进牛肉牛奶消费。用好行业展会、旅游展示、中国农民丰收节等平台，促进牛肉牛奶产销衔接。积极发挥行业协会的作用，加强牛肉牛奶消费常识科普宣传，积极推广“学生饮用奶”。

 

　　八、加强行业指导服务。积极开展良种选育、人工授精、全混合日粮饲喂、标准化健康养殖等关键技术集成推广，提升肉牛、奶牛生产水平和效率。加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，开展技能型人才培训，提升基层技术推广骨干的服务能力。大力发展肉牛、奶牛标准化养殖，支持建设一批养殖基地县和“千牛村、万牛乡”，支持符合条件的肉牛养殖企业创建国家级标准化示范场，推动散养向规模、规模向标准转变。建立健全肉牛、奶牛规模场生产和价格监测预警机制，指导行业健康发展。

 

　　九、做好动物疫病防控。稳定和强化基层防疫体系，严格落实布病、口蹄疫、牛结核病、牛结节性皮肤病等重点疫病防控措施，做好强制免疫、检疫出证和调运监管，规范扑杀及无害化处理措施。以种牛场和规模牛场为重点，统筹推进布病、牛结核病无疫小区和净化场建设，对建成国家级无疫小区或净化场的养殖场（户），在相关项目安排中给予优先支持。

 

　　各地要高度重视肉牛、奶牛稳产工作，严格落实“菜篮子”市长负责制，加强组织领导，明确责任分工，强化政策协同配套，统筹用好财政相关涉农资金，加大对肉牛奶牛产业发展的支持力度。要重点强化对从事肉牛奶牛养殖的脱贫群众（含监测帮扶对象）的帮扶力度，一户一策落实针对性帮扶措施，补齐短板弱项，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

 

　　四川省农业农村厅 四川省财政厅

 

　　中国人民银行四川省分行 国家金融监督管理总局四川监管局

 

　　2024年11月22日