关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04203号（商贸监管类190号）提案答复的函
张坤委员：
“青春小店”是创业的孵化点，是就业的吸纳点，更是消费的聚集点。您提出的“建立商圈联盟，对小店店主展开培训；多部门联动，精准帮扶小店；鼓励创新，规范文旅小店发展”的建议，对推动小微企业和个体工商户健康发展、提升民营经济活力具有重要意义。
一、持续优化营商环境，扶持小微企业和个体工商户发展
市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极营造有利于小微企业和个体工商户发展的公平、活力、有序的良好营商环境。一是贯彻落实《市场主体登记管理条例》，完善登记注册配套制度。不断提升经营主体登记注册便利化水平，为经营主体提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效登记服务。促进经营主体注册、注销便利化，进一步优化企业开办服务，推进电子营业执照应用，建成全国统一的电子营业执照系统。截至今年6月底，我国登记在册经营主体1.87亿户，较2023年底增长1.7%，其中企业5978.4万户，个体工商户1.25亿户，分别增长2.6%和1.3%。二是做好小微企业划型判定工作，促进更多小微经营主体发展。充分发挥“全国个体私营经济发展服务网”（小微企业名录）作用，进一步做好小微企业划型判定工作，及时处理企业异议申诉，为广大小微企业、个体工商户提供权威的身份认证服务和了解、申请、享受相关政策的便捷通道，推动各项助企纾困政策落地落实。三是推进个体工商户分型分类精准帮扶。深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，会同14个部门出台《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》，注重对生存型、成长型、发展型等不同发展阶段的个体工商户给予差异化帮扶措施，发挥“名特优新”个体工商户的引领示范作用。四是为个体工商户发展营造良好氛围。建立总局与个体工商户常态化沟通交流机制，总局负责同志4次召开个体工商户座谈会听取意见建议，推动解决重点问题。会同相关部门于2022年、2023年连续举办两届“全国个体工商户服务月”活动，为个体工商户送政策、办实事、解难题。五是营造良好的网络交易市场环境。2023年部署开展优化平台协议规则专项行动，共引导854家平台企业对协议规则进行全面自查，帮助平台企业补充协议规则982个，督促指导平台企业修改优化协议规则2698个，有效解决了平台协议规则不公平、不合理、不清晰的问题。2024年会同多个部门联合开展2024网络市场监管促发展保安全专项行动，为各类中小微经营主体创业创新营造良好的网络交易市场环境。六是优化完善食品经营许可制度规定，推动开办餐饮店“高效办成一件事”。修订发布《食品经营许可审查通则》，明确简单制售食品安全风险较低食品的，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容，减少食品经营主体合规成本。会同住建、消防等7部门印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》，加快推进开办餐饮店“一件事”集成办理，实现办事申请“一次提交”，办理结果“多端获取”，最大限度利企便民。七是持续组织开展“计量服务中小企业行”活动。为各类小店提供精准计量技术服务，宣传计量知识，提高小店诚信计量意识，为小店赋能提供计量支撑。
二、推进“一刻钟便民生活圈”和“中小微企业数字赋能”
商务部会同有关部门深入开展城市“一刻钟便民生活圈”和全国电子商务公共服务平台建设。一是深入开展城市一刻钟便民生活圈建设工作。先后印发指导意见、建设指南、三年行动计划，确定三批共150个试点地区，推动优化商业布局，丰富商业业态，增加多元服务。指导各地盘活闲置资源，充分利用社区周边闲置厂房楼宇、自行车棚及地下空间，改造成社区商业中心、菜市场及便民服务网点。鼓励试点地区构建便民生活圈智慧服务平台，推广“小修小补”便民地图，让居民“找得到”“找得快”。截至2023年底，试点地区累计建设3476个便民生活圈，涉及商业网点78.8万个，服务居民约6455万人。二是强化信息数据赋能，优化电商培训公共服务。依托全国电子商务公共服务平台，整合汇聚政府和行业信息资源，2023年发布政策法规、研究报告、展会信息和各地促消费活动等各类信息3000余条。优化电商培训公共服务，搭建电商能力培训普惠课堂，推出系列“电商云课”，内容涵盖直播管销、跨境电商、在线生活服务、农村电商等内容，帮助广大从业者提升电子商务创业创新能力，目前访问量累计超过14万人次。调动社会培训力量，指导建立国家电子商务专业技术人员继续教育基地，根据地方产业特点和电子商务发展需求开展培训。2020年以来，已在全国组织近700场培训，累计培训12万人次。
三、为“青春小店”赋能，着力优化创新创业营商环境
文化和旅游部服务劳动力在地就业、灵活就业、创新创业需求，特别是针对文创产品设计开发经营，从多方面加大对小微经营主体的支持力度。一是加强规划指导。积极发挥标准引导作用，在国家标准《旅游景区质量等级划分》中，强化对购物场所布局要求。指导旅游景区加强对购物场所的管理，要求商户诚信经营，杜绝欺诈行为，切实保护游客利益。鼓励景区打造特色文旅小店，促进旅游消费。二是加大金融扶持。与农业银行、中国银行共同推出金融支持乡村旅游重点村镇建设、金融支持乡村旅游高质量发展等政策措施。2019年以来农业银行在全国乡村旅游重点村为包括“青春小店”在内的各类小微经营主体放贷累计超过400亿元。三是搭建交易平台。推出100个乡村旅游创客基地，为返乡回乡人员创业提供平台载体和政策保障。开展新供给与新需求对接服务活动，围绕文化新体验、IP新动能、科技新潮流、自然新风尚等四大主题，为供需双方搭建沟通对接桥梁，展会成交额7594万元，意向成交额达2.28亿元。依托中国义乌文化和旅游产品交易博览会着力展示文化创意产品与设计服务，一批文旅领域发展前景好、业态模式新、产业带动强的“小而美”项目落地生根。四是强化服务对接。聚焦小微经营主体的业务提升、政策学习和交流培训需求，每年开展文化创意产品开发设计人才培训班，东西部文创交流提升项目等，建立渠道和平台，多种方式提升行业从业人员能力素养。近几年，每年均有近1000名一线从业人员参加各类相关培训，构建更有能力、更懂政策、更有水准的高素质文旅一线从业人才梯队。
四、加强金融政策支持，不断加大对小微主体的支持力度
中国人民银行加强政策支持引导，推动金融机构持续提升服务能力和水平，不断加大对小微主体的金融支持力度。一是实施稳健的货币政策，保持流动性合理充裕。运用存款准备金、公开市场操作和中期借贷便利等方式，及时、充足提供短期和中长期流动性，对实体经济的支持充分有力。充分发挥结构性货币政策工具引导作用，2023年增加支农支小再贷款、再贴现额度2500亿元，延续实施普惠小微贷款支持工具至2024年末。二是开展金融支持个体工商户专项活动，促进金融资源精准滴灌。落实第二届“全国个体工商户服务月”工作要求，组织开展“金融助力个体工商户健康发展”专项活动。截至2023年末，个体工商户和小微企业主经营性贷款余额17.5万亿元，同比增长21.3%。三是促进提升金融服务能力，推动金融产品和服务创新。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，建立敢贷愿贷能贷会贷长效机制。联合文化和旅游部印发《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》，引导金融机构结合文旅行业特点，创新丰富金融产品、拓宽市场主体融资渠道。四是推进征信平台建设，强化信用信息共享。拓展地方征信平台信用信息采集范围，实现区域内有融资需求中小微企业和个体工商户全覆盖。目前，全国31个省级地方征信平台均已完成建设，联通数据源单位2657家，收录经营主体1.44亿户，接入当地金融机构4741家。2023年，地方征信平台帮助227.34万户企业和个体工商户获得贷款8.6万亿元。
下一步，各相关部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足职能为促进小微企业和个体工商户发展营造良好市场环境，合力赋能“青春小店”。
（一）持续激发经营主体活力。贯彻《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》，优化企业和个体工商户登记管理，充分发挥市场监管职能，完善经营主体登记管理制度。实施分型分类精准帮扶，发挥“全国个体工商户发展网”作用，持续开展“全国个体工商户服务月”活动，促进个体工商户持续健康发展。
（二）扩大便民生活圈覆盖范围，完善全国电子商务公共服务平台。深入推进一刻钟便民生活圈建设三年行动计划，不断扩大便民生活圈覆盖范围，新增第四批全国试点，确保今年完成“70%以上的地级市行动起来”的目标。开展“全域推进先行区”试点建设，逐渐实现便民生活圈对主城区社区的全覆盖。持续丰富完善全国电子商务公共服务平台，制作更多电商培训公益课程，扩大培训覆盖面，为中小微企业和个人经营主体应用电子商务创业创新提供有力帮助。
（三）持续发挥旅游带动作用，服务劳动力就业创业创新。通过多种形式持续为“青春小店”赋能，着力优化民营小微企业和个体工商户创新创业营商环境，服务劳动力在地就业、灵活就业、创新创业的需求，多方面加大对小微经营主体的支持力度。
（四）加强货币政策工具运用，不断促进提升对小微主体的金融服务质效。持续加强货币政策工具运用，强化信贷政策引导，抓好已出台政策的落地落实，不断促进提升对小店等小微主体的金融服务质效。
衷心感谢您对小微企业和个体工商户发展的关心支持。
市场监管总局
2024年9月2日
地区：
鲁公网安备 37060202000128号
