关于自治区政协第十二届二次会议第507号提案答复的函
周涛委员：
网络外卖给消费者带来的便捷、省心的同时，食品安全的问题，也越来越多，食品安全监管的难度也日益加大。您提出采取疏堵结合、多方参与、加大宣传、加强培训等等建议，我厅认为非常有针对性和可行性。您的提案，既指出了存在的问题，也提出了合理化建议，感谢您对网络餐饮食品安全的关注和研究。自治区市场监管厅和商务厅高度重视网络餐饮外卖食品安全，积极推进网络餐饮外卖食品安全“线上+线下”协同监管方式，不断强化网络外卖平台和入网餐饮单位主体责任意识，切实保障消费者食品安全。
一、我区网络食品交易第三方平台监管情况及存在的问题
自治区市场监管厅紧盯网络餐饮外卖食品安全，持续加强平台合规经营监督。运用智慧监管网上监测平台，开展线上抽查与线下核查、日常检查与专项监测、平台自查自改与监管部门督促指导相结合的方式，共查处网络交易平台违法商品信息60条，责令整改网站38个（次）。持续强化网络订餐第三方平台主体责任，组织召开网络订餐交易平台负责人行政指导会，通报网络订餐监管中存在的问题，督促平台整改并定期报送自查报告。全面推行“明厨亮灶”智慧化监管，目前有98%餐饮单位以透明厨房、视频厨房、网络厨房等方式加入‘后厨直播’行列。规范外卖送餐食品安全管理，大力推行“食安封签”，会同美团、饿了么订餐平台建立“无签不入”“无签下线”“无签不收”的工作机制。指导协会、企业倡导“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，不设置最低消费门槛，不诱导消费者超量点餐、过度消费，主动为顾客提供环保餐盒和优质打包服务，杜绝“舌尖上的浪费”。完善消费者投诉和导引机制，进一步加强和规范企业诚信经营，强化食品安全培训教育，全区各地共培训监管及从业人员4万余名。努力推动餐饮行业创新发展，自治区市场监管厅联合发展改革委等单位，发布了《“规范餐饮价格行为共创良好消费环境”致全区餐饮经营者的倡议书》，自治区商务厅连续三年开展“浪宁夏·品味道”“浪宁夏·寻味道”“浪宁夏·知味道”美食文化促销活动，从地域特色、家乡风味、烹饪手法、文化传承、营商环境等多维度，不断擦亮宁夏餐饮金字品牌。虽然网络订餐食品安全监管工作取得了一些成效，但也存在不足和问题。一是网络餐饮服务第三方平台责任履行还不到位，存在入网餐饮店相关信息更新不及时，登记审查不细。二是入网餐饮单位食品安全主体责任落实还不到位，从业人员专业知识参差不齐，后厨操作、清洗消毒等方面还存在风险隐患。三是运用信息化监管手段还有差距，网上巡查的内容受限，技术手段和效率不够高。
二、下一步工作措施
下一步，自治区市场监管厅联合商务厅进一步强化网络外卖食品安全监管，加大执法检查力度，持续抓好风险隐患排查和综合治理，确保消费者食品安全。
（一）加大网上监测力度。持续开展“百家电商平台点亮”行动，运用智慧监管网上监测手段，加强日常检查与专项监测，进一步促进平台内经营者做到“亮照、亮证、亮规则”。严厉打击无证网络外卖经营行为。开展网络外卖食品安全集中整治，通过行政约谈、实地督查、线上线下“双查”等方式，严查外卖平台企业审查备案、入网把关、配套制度等责任落实情况及外卖经营者亮证亮照、信息公示、环境卫生等义务履行情况。
（二）加强第三方平台食品安全监管。督促第三方平台严格按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要求，履行食品安全管理职责，加强平台分支机构、代理商、合作商管理，落实入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，严格落实线上审查和线下检查，确保入网餐饮服务提供者具有实体经营门店并依法取得食品经营许可，确保公示信息完整、有效，并做到及时更新，落实定期报告制。
（三）加强入网餐饮单位食品安全监管。将入网餐饮单位作为重点监管对象之一，督促餐饮单位落实食品安全“日管控、周排查、月调度”工作机制，严格从业人员管理、食品原料采购、加工制作过程、餐饮具清洗消毒等制度落实，针对通风、“三防”、冷藏冷冻等设备设施，库房、操作间、备餐间等关键场所，进货查验、人员管理、加工操作、食品留样等重点环节，加大监督检查力度，防范化解风险隐患。推进“明厨亮灶”，实行色标管理、4D管理方法，全力打造“清洁厨房”。加快智慧化监管进程，定期开展网上巡查，提高监管靶向性。
（四）规范餐饮外卖送餐管理。督促网络餐饮服务第三方平台加强配送人员健康管理、食品安全培训考核和自查，重点对送餐人员法律法规、食品安全知识进行培训，必须持有有效健康证方可上岗，严格落实每日晨检制度，建立健康台账。督促网络餐饮平台规范送餐人员着装，统一使用具有明显标识的设备，做好外卖配送容器每日清洗消毒，确保食品配送过程不受污染。实行外卖食品包装一餐一码加贴封签，确保外卖餐品在配送过程中不被拆封，保障网络餐饮食品安全的“最后一公里”。
（五）持续规范餐饮市场价格行为。自治区市场监管厅联合发展改革委、文化和旅游厅、商务厅等部门开展规范餐饮服务收费专项行动，通过市场巡查、行政约谈、提醒告诫等方式，依法查处明码标价不规范、质价不符、发布虚假广告、强制消费、价格欺诈、串通涨价等违法违规行为，保护消费者合法权益。引导餐饮企业诚信经营、守法经营，推进行业自律和职业道德建设，提升餐饮业经营管理水平、品牌塑造能力。深入挖掘宁夏特色餐饮文化内涵，加强宣传推介老字号餐饮品牌，培育饮食地标，激发释放餐饮消费潜力。
（六）强化社会共治。发挥各级餐饮协会引导作用，由宁夏餐饮饭店协会会同各地餐饮协会推进行业自律和职业道德建设，宣传普及食品安全知识、法律法规等内容，提升餐饮业经营管理水平。运用全国12315平台，为消费者提供手机APP、12315微信公众号、微信小程序、支付宝小程序等多种渠道进行投诉举报，并对外卖食品的订单信息、商家的宣传介绍进行截图，留存问题证据，及时组织公布典型案例，强化震慑效应。聘请外卖骑手作为网络外卖食品安全社会监督员，及时发现和反映餐饮单位食品安全问题或违法违规行为。
（七）常态化开展制止餐饮浪费工作。大力践行“厉行节约、反对浪费”文明理念，严格制止餐饮浪费日常监管执法，公开曝光餐饮浪费典型案例。督促网络餐饮服务第三方平台优化营销规则和协议规则，在相关APP、小程序的餐品展示、订单提交、订单完成等页面显著位置发布消费提示，提醒消费者适量点餐。督促餐饮单位在菜单上明确标示大、小份餐品，方便消费者根据用餐人数选择，减少使用一次性餐饮具，引导从业人员形成自觉抵制餐饮浪费的良好习惯。
自治区市场监管厅
2024年8月21日
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