答复|《探索开展预警触发式监管以高水平安全保障食品产业高质量发展》建议

 

　　安明哲代表：

 

　　您好！非常感谢您对我省食品安全工作的关心和支持。您提交的《探索开展预警触发式监管以高水平安全保障食品产业高质量发展》建议已收悉。我局严格落实“四个最严”监管要求，全面加强食品安全风险治理，注重风险前置管理，完善食品生产企业风险预警管理机制，对食品生产企业实施差异化、精准化、科学化监管，推动产业高质量发展。作为负责全省食品安全的监管部门，我们将认真履行监管职责，充分吸纳您的意见和建议，持续提升食品生产监管效率，提高综合治理水平，切实为食品产业高质量发展保驾护航。现结合我局职能职责，对该建议答复如下：

 

　　一、强化智慧监管，建立智慧预警平台

 

　　为推进精准监管、智慧监管，已建成四川省食品生产企业食品安全信用风险分类分级系统，主要功能包含风险概览、警示信息监测、模型管理、智能报告功能模块，实现对食品生产企业信用风险自动分类，并构建监测预警模块，根据食品生产领域监管需求、监管重点，选取指标项进行监测，对食品生产企业信用风险隐患实现预警。此外，已建成四川省市场监管局智慧治理中心，解决了市场主体数据价值挖掘、风险识别防范方面的短板，汇集了全量业务数据，实现数据的横向联通、纵向贯通，形成市场主体的“数字全息图”，搭建了“一站式”数据融合治理应用体系，刻画了企业基础属性、行为属性、监管属性、风险属性的标签体系，构建数据模型识别风险、预测预警，实现事前预防、精准监管，实现多元数据可追溯，通过画像推动政府监管的智慧化，进一步优化政务和公共服务。

 

　　下一步我局将在现有平台基础上，持续创新监管方式，积极引入新技术和手段，充分运用好四川省食品生产企业食品安全信用风险分类分级系统，提高监管效率，进而实现更加精准、高效和透明的监管；运用好智慧治理中心相关数据库，高水平完善食品溯源平台建设，实现川渝食品溯源数据共享，推动食品产业高质量发展。

 

　　二、强化信用监管，完善信用评价体系

 

　　我局全面推进企业信用风险分类管理，构建了“1+N”预警体系等专业化智能化基础设施，制定了全省统一的企业信用风险分类指标体系，包括企业基础属性信息、企业动态信息、监管信息、关联关系信息和社会评价信息五个基础维度，通过大数据分析和机器学习算法，梳理数据间的逻辑关系、分析数据关联性，发现市场监管中普遍性、规律性的高风险特征行为，构建风险警示监测规则，充分发挥企业信用风险分类管理数据的作用。印发《四川省食品生产企业食品安全信用分类分级监管办法（试行）》，食品安全信用风险分类分级监管相关系统已建成，通过设置的102个静态专项指标、7个动态专项指标，将通用型企业信用风险分类结果分值按照50：1的比例进行折算，共同确定全省9000余户食品生产企业信用风险等级。组织7700余家企业在国家信用公示系统公开信用承诺，倒逼企业落实主体责任。

 

　　下一步我局将深入推进严重违法失信名单管理，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，加大违法失信企业列入工作力度，力争做到应列尽列。探索推动建立企业公共政务（信用）信息数据一体化共享机制，推动公示系统与四川省信用信息共享平台、“互联网+监管”系统等实现信息共享，实现高质量归集、高水平公示，切实推进信用监管。

 

　　三、多措并举，督促企业落实主体责任

 

　　我省已将食品安全“两个责任”纳入《四川省食品安全条例》，推动省食品安全委员会印发了《关于进一步健全食品安全属地管理责任和企业主体责任落实工作机制的意见》，组织制作《四川省落实食品安全“两个责任”“四清四明”工作指引》培训视频，强化对包保干部及市场主体的培训指导，印发《食品生产企业日管控、周排查、月调度食品安全管理制度模板》，督促企业落实主体责任，规范日常管理行为。创新开展“食品安全总监（食品安全员）说安全”活动，开展政策宣传、主题宣讲、诚信承诺等，把保障食品安全主要举措、具体办法、有效经验“说”出来，并在省级会议上以视频形式进行宣传推广。2023年，举办“食品生产网络课堂”7期，采用线上线下相结合方式，邀请理论过硬经验丰富的专家，进行线上专题知识讲授与答疑，累计培训食品安全总监、食品安全员约5000人次。

 

　　下一步，我局将按照国家市场监督管理总局的要求部署，深入开展“主体责任落实年活动”，督促企业落细落实总局60号令，定期开展食品安全自查，确保生产过程持续合规。结合我省实际健全主体责任制度体系，完善“日管控、周排查、月调度风险防控”制度，加大对食品安全员的随机抽考力度，监督抽考率和合格率保持100%，持续开展“食品安全网络课堂”。

 

　　四、完善监管响应机制，提高食品安全保障水平

 

　　运用大数据手段，加强风险数据动态监测和风险评估，将包括监督抽检不合格、举报查实等风险预警情形列入食品安全信用风险分类分级监管系统，完善有因检查机制，依据预警触发频次不同，分类开展监督检查，让食品安全风险可感知、可预警，进一步提升监管效能。对一个自然年度内出现两次以上或同时触发多项风险预警的企业，由属地市场监管部门开展全项目飞行检查或体系检查。

 

　　下一步，我们将持续完善现有风险分级管理、信用监管机制，探索实施预警触发式监管，优化响应流程，切实提高监管效能。一方面，强化风险防控，督促属地监管部门按照省局制定的《重点食品风险防控工作指南》《重点食品关键环节风险防控清单》以及《食品生产企业主体责任落实清单》，指导企业提高风险防控水平，落实“一企一档”“一域一档”“一品一策”制度，指导企业精准防控、基层科学监管，切实提高风险防控能力；另一方面，深化智慧监管，积极引入新监管方式、技术和手段，完善四川省食品生产企业食品安全信用风险分类分级系统、智慧治理中心相关数据库，对企业深刻画像，通过人工智能预警和决策，进一步提高食品生产过程监管的精准度和效率。组织对高风险企业、问题企业开展体系检查和飞行检查，并将检查结果推送国家信用公示系统，倒逼企业落实主体责任，保障食品产业高质量发展，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

 

　　四川省市场监督管理局

 

　　2024年5月15日