扬州市政府办公室关于加快推动茶产业高质量发展的实施意见（扬府办发〔2024〕50号）

高邮市、仪征市、邗江区人民政府，生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门和单位：

 

　　为进一步推动全市茶产业提档升级，提升茶产业综合竞争力，显著增强扬州茶品牌影响和经营效益，实现茶产业高质量发展，结合我市实际，特制定以下实施意见。

 

　　一、指导思想

 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对“三农”工作的重要论述，强化茶文化引领、茶产业升级、茶科技驱动，推动茶产业与生态、旅游、文化、教育等深度融合发展，打造区域特色鲜明、物质装备先进、质量安全可靠、产业链条完整、功能质态全面的茶产业体系，更好地发挥茶产业对经济社会发展、“乡村振兴”战略实施、人民美好生活需求的重要作用，为推动中国式现代化扬州新实践提供有力支撑。

 

　　二、主要目标

 

　　围绕“质量立茶、品牌强茶、文化兴茶”发展目标，以标准生产为基础，质量安全为保障，开发创新为突破，品牌培育为抓手，产业融合为重点，将茶产业打造成现代农业综合性产业。具体目标分“两步走”实施：到2026年，目标数完成过半，到2030年，高质量完成目标数。

 

　　——做优生产基地，夯实产业基础。实施固园强基工程，到2030年，全市茶园面积达3.8万亩，产量达900吨，一产产值达3亿元；改造提升老旧茶园0.5万亩以上；有机（绿色）茶园认证面积新增0.5万亩，达1.2万亩。

 

　　——扩大良种覆盖，提升茶园质态。开展茶树种质资源收集保护与评价利用，到2030年，筛选3—5个适应本地气候、适合“绿杨春”风格特征的高产优质茶树品种；建设高标准茶树育苗中心，年繁良种茶苗100万株以上，无性系良种普及率达60%；集成推广绿色高质高效生产技术，加快茶园设施装备升级，茶叶机械化率达70%。

 

　　——精进加工工艺，培强龙头企业。建设标准化厂房、数字化生产线，到2030年，新增智能加工生产线2条以上，年加工绿茶达600吨，红茶、白茶等新类别达300吨。开发茶类新品，研制抹茶、花果茶、茶食品、茶用品等茶产品5个系列以上。培强茶叶加工企业，培育千万级龙头企业6家以上、百万级骨干企业60家以上。

 

　　——加强品牌培育，扩大品牌影响。加大“绿杨春”区域公共品牌培育，实施地理标志农产品保护工程，开展非遗项目宣传推广。到2030年，组织宣传推介活动50场次以上，职业技能竞赛6场次以上，参展博览会、展销会10场次以上，开展媒体宣传80次以上，培养制茶大师2名以上，技术能手3名以上，“绿杨春”品牌价值达18亿元。

 

　　——促进茶旅融合，完善产业链条。挖掘扬州茶文化之根，建设蜀冈唐宋主题茶文化展示体验中心。融合生态、旅游、文化和康养元素，立足扬州茶叶核心产区，打造仪征茶休闲旅游观光带。到2030年，建成旅游观光路线2条以上，打造茶主题休闲基地20个以上，茶庄园20个以上，年接待游客150万人次以上，实现三产产值5亿元以上。

 

　　三、发展布局

 

　　依据资源禀赋、产业基础、地理分布，优化茶产业融合的发展理念，打造功能合理、运作高效、生态友好的发展要求，形成“二区、一带、一中心”的发展格局。

 

　　名优茶叶核心区。位于扬州仪征市西北部丘陵山区，包括月塘镇和枣林湾旅游度假区，该区域自然环境优越，加工能力强劲，旅游资源丰富，是扬州市茶园主要分布集中地、江北最大的绿茶生产基地，茶园面积2.5万亩，占全市茶园总面积65%。区域发展重点以建设基础设施完善、产出效益高的现代化标准茶园为主，配置茶叶产销中心、仓储物流市场、茶产业研究院、科技专家工作站、智能控制中心、加工体验馆等，建设茶叶风情一条街，打造“产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力”的生态茶乡核心样板区。

 

　　产业辐射带动区。位于扬州西南及中部，包括仪征马集、青山、真州、陈集等乡镇与高邮送桥镇、邗江杨庙镇、蜀冈—瘦西湖风景名胜区和生态科技新城，茶园面积1.3万亩，是扬州茶产业的重要组成部分。区域发展重点是扩大茶产业规模，提升茶园建设水平和茶叶产出效益，共同塑造扬州茶区域品牌形象，做强扬州茶区域品牌特色。

 

　　茶旅融合休闲观光带。位于扬州仪征市，以S125为纽带，串联仪征南部滨江、中部枣林湾生态园、北部登月湖风景区，贯穿名优茶叶核心区，集聚重点茶园茶企，拥有众多旅游景点。未来发展方向是发挥资源优势，与美丽乡村、创意农园和人文旅游景点联动，大力建设观光茶园，完善旅游配套设施，开发茶文化休闲旅游项目，形成2条以上主题旅游观光线路，带动南北沿线休闲农业与乡村旅游产业发展。

 

　　茶文化展示体验中心。位于扬州茶文化发源地蜀冈—瘦西湖景区，依托唐子城风景区文旅资源，在平山茶场原址打造集茶园观光、亲子研学、休闲娱乐、茶艺体验为一体的现代智慧茶园，配套建设扬州唐宋主题茶文化体验中心、茶叶交易中心、茶文创街区等，实现商贸与旅游业的对接发展。

 

　　四、建设任务

 

　　（一）固园强基工程

 

　　1、建设标准生态茶园。按照“品种良种化、设施标准化、生产机械化、管理智能化、园区生态化”的建园理念，制定现代茶园建设和管理标准，实施山、水、林、园、路、景统一规划。挖掘整合可用土地资源，扩大茶叶种植面积。加强基础设施建设，引入物联、遥感等智能装置，提升茶园抗灾减灾能力和现代化管理水平。按照观光茶园的建设理念，探索茶—果、茶—花、茶—林木等茶园复合间作模式，打造生态化、标准化、智慧化茶园，增加茶园综合经济效益。到2026年，以仪征市月塘镇、枣林湾旅游度假区为核心茶叶种植区，全市茶园种植面积扩建至3.7万亩以上。〔责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局、仪征市政府、高邮市政府、邗江区政府、生态科技新城、景区管委会〕

 

　　2、加强老旧茶园改造。加快无性良种标准化茶园建设和衰老茶园逐年更新改造。落实茶园科学管护措施，对50亩以上树势尚可的老旧茶园进行复壮，通过强化肥水管理、树冠培养，采养结合，让低产茶园向高产茶园转变。对地理位置优越、资源禀赋较高，但树势衰退的老旧茶园，实行改植换种。引种高产优质高效适栽品种，着力打造集生产、体验、观光于一体的现代茶园。到2026年，保护现有良种茶园，启动老旧茶园更新改造工程0.3万亩以上。〔责任单位：市农业农村局、市财政局、仪征市政府、高邮市政府、邗江区政府、景区管委会〕

 

　　3、推广绿色生产技术。应用有机质改良土壤、生物防控、以草抑草等绿色生产技术，集成推广一批先进适用、节本高效、绿色低碳的新模式。围绕全程机械化的目标，以茶叶机采机制为重点，推广茶园耕作、茶树修剪、病虫草害防治、名优茶机采等关键环节的实用机具及配套技术，重点推广运用中耕机、修剪机、采茶机等设施装备，加快“机器换人”步伐。优先选择在月塘镇捺山周边建设500亩以上高标准示范茶园，加快茶园设施装备升级。〔责任单位：市农业农村局、仪征市政府〕

 

　　（二）品质提升工程

 

　　4、选育扩繁茶树良种。加大优异茶树资源收集保存力度，引进和筛存早生、中生、高产、宜机化茶树品种（系）育种资源，构建茶树种质资源圃。加强地方专用品种选育力度，选育一批适应扬州地区栽培、适合机械化作业的高抗、优质、特色品种，并确定主推品种。开展茶树种苗繁育新技术研究，建设省内一流的茶树良种繁育基地，为品种更新换代和品质提升做好资源技术储备。到2026年，建成高标准茶树育苗中心2000平方米以上，年繁良种茶苗100万株以上，筛选2个以上适合“绿杨春”风格特征的高产优质茶树品种。〔责任单位：市农业农村局、仪征市政府〕

 

　　5、完善施行行业标准。严格根据“绿杨春”制茶技艺要求，完善茶叶生产标准体系和技术规范，加快编制茶园建设规范，推进落实《绿杨春茶茶叶加工技术规程》，建立健全茶标准化体系，强化标准的延伸，完善茶加工质量管控制度。培育壮大龙头企业和茶产业联盟，对照《进出口食品安全管理办法》，加快培育一批符合出口标准的基地、合作社及企业，为拓宽海外市场储备力量。〔责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市商务局、海关、仪征市政府、市农投集团〕

 

　　6、严格质量安全监管。选择基础好、潜力大、成长性强的茶企开展绿色食品、有机农产品申报认证，择优建设全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。推进产品质量安全可追溯制度、产地标识、条码制度。督促指导“绿杨春”茶生产销售者压紧压实食品安全主体责任，严格食品生产许可和小作坊登记要求，以查护茶，强化生产环节日常监管，规范生产加工行为，严厉打击无证生产等违法行为。围绕进货查验、索证索票、购销台账等制度落实情况，加大对过期、劣质、以次充好等违法行为检查力度。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局〕

 

　　（三）市场开拓工程

 

　　7、加快茶产品新质升级。支持龙头企业逐步构建数字化、智能化加工生产线，升级换代一批陈旧落后设备。加快“绿杨春”茶制作工艺参数的优化和提升，加强红茶、白茶机制工艺的研发，开发多茶类新产品。加大新中式茶品研发力度与技术更新，支持研制袋泡茶、小罐茶、速溶茶等新型茶产品。结合现代消费需求，发展茶叶精深加工，应用现代提取技术，研制饮料、食品、保健品、日化用品等茶叶衍生品，延伸产业链，提升附加值。到2026年，核心区内新增智能加工生产线3条以上，年加工绿茶达600吨，红茶、白茶等新类别实现量产，开发研制茶类新品3个系列以上。〔责任单位：市农业农村局、仪征市政府、市农投集团、扬子江集团〕

 

　　8、创新产品包装设计。依据国家法律法规，推行绿色包装标准，采用可回收、可降解的环保材料，提倡简约而不简单的商品包装新观念，提升茶叶产品的品质和形象。加强产品包装设计，融入本地特色元素，根据不同茶叶品类、品种、品质、品牌的要求，结合扬州剪纸、雕版印刷等非遗特色，创新包装设计，打造对外识别性强、品牌标识鲜明的统一形象。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、仪征市政府、市农投集团、扬子江集团〕

 

　　9、拓宽新型消费模式。针对现代化生活方式，建立饮茶、吃茶（茶食品、茶餐饮）、用茶（含茶日用品）、学茶（茶艺、茶科普）、玩茶（休闲、体验）、事茶（茶事服务、餐饮服务）六茶共舞，加快茶业“三产”融合，增强茶业发展新动能。通过政府搭台，结合跨境电商发展，推进扬州茶出口力度，拓宽海外市场。〔责任单位：市商务局、市文广旅局、海关、仪征市政府、市农投集团、扬子江集团〕

 

　　（四）品牌建设工程

 

　　10、加强地标品牌保护。指导行业协会对“绿杨春”商品商标、服务商标和“仪征绿杨春茶”地理标志农产品实行规范化管理，落实“自愿申请、无偿使用”原则，优化授权使用管理办法、品牌监督管理规范，最终实现“统一管理、统一标准、统一规格、统一包装、统一宣传”的“五统一”管理推广模式，构建产品追溯系统，形成生产、流通和消费全程可溯源、可监管。推动申报“国家地理标志证明商标”，指导行业提升知识产权保护意识，加大商标违法案件查办，严厉打击侵权假冒行为。〔责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市商务局、仪征市政府、市农投集团〕

 

　　11、塑造地方品牌形象。突出地域特色，挖掘文化内涵，推进“绿杨春”茶、扬州茶制作技艺分别列入国家级、省级非遗代表性项目名录。进一步加大“绿杨春茶制作技艺”宣传，重点推出“绿杨春”制茶大师、非遗传承人手工制茶系列宣传，扩大品牌影响力。借助瘦西湖、大运河、东关街等著名景点影响力，在游客中心、文创商城摆放产品和宣传广告。借鉴茶颜悦色、喜茶等品牌营销模式，线下在扬州地标场区开设地产茶品消费的连锁店、体验店，线上引导市场主体搭建优选平台直播带货，扩大扬州茶的社会知名度和美誉度。优先在知名景点开设茶叶品牌推介展示专卖店。〔责任单位：市文广旅局、市市场监管局、市商务局、景区管委会、市农投集团、城控集团〕

 

　　12、加大品牌推介力度。实施“走出去、请进来”战略，举办参加手工制茶竞赛、技能培训等茶事活动；组织企业参展茶叶博览会、老字号博览会等大型会议展览；支持制茶传承人、系列茶产品参加非遗嘉年华、“扬州？好运集”非遗市集等非遗活动。支持“绿杨春”茶作为扬州地方特产进行宣传推广，成为扬州地方特产首选产品。拍摄茶系列宣传片、短视频，利用扬州文旅、非遗扬州等公众号以及B站、抖音等新媒体平台进行传播，加大品牌曝光度和影响力，形成“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好氛围。到2026年，组织宣传推介活动25场次以上，开展职业技能竞赛3场以上，参加展览会5次以上，培养制茶大师1名以上，职业技术能手2名以上。〔责任单位：市文广旅局、市农业农村局、市商务局、仪征市政府〕

 

　　（五）文旅助茶工程

 

　　13、建设茶文化展示高地。通过政府引导、企业建设、部门推动、院所合作的形式，开展扬州茶文化研究和艺术创作，发掘和传承晋朝广陵茶果、宋代扬州贡茶等文化根基，讲好扬州茶文化故事。盘活景区平山茶场，高标准打造以“绿杨春”茶为代表的唐宋风韵的茶文化主题景观遗产，建设集茶文化展示、茶叶品鉴、茶艺表演和制茶体验为一体的扬州茶文化展示体验中心。加大茶产业典型选树，开展茶产业技能人才、非遗传承人培训，为符合条件的获证人员提供技能提升补贴。选树市级以上非遗代表性传承人，推选“江苏非遗年度人物”。推荐申报省乡土人才大师工作室，将茶产业相关职业（工种）纳入全市职业技能竞赛体系。到2026年，建成蜀冈唐宋主题茶文化展示体验中心，接待游客10万人次以上。〔责任单位：市文广旅局、市人社局、景区管委会、市农投集团、扬子江集团〕

 

　　14、融入“扬州美食”文化。打造“品扬州早点，饮绿杨春茶”消费品牌，与迎宾馆、冶春、趣园等头部茶社合作，推广使用地产茶，定制一批专供“扬州早茶”使用的“绿杨春”“扬州红茶”系列产品。与知名餐饮酒店合作，开发系列产品，推出“茶叶+非遗点心”特色茶礼，推动“茶+餐饮”跨界融合。持续加强扬州早茶文化周、扬州早茶地图等应用，利用扬州世界美食之都微信公众号、抖音号、小红书号等宣传矩阵，提升扬州茶品牌影响力和市场竞争力，扩大社会知名度，开发出“扬州早茶”、“酒店招待”系列茶品进行推介。〔责任单位：市商务局、市文广旅局、市农投集团、扬子江集团、景区旅投集团〕

 

　　15、促进茶旅融合发展。推动“以茶促旅，以旅兴茶”，深度打造茶园生态游、茶乡体验游、茶事研学游等茶旅融合业态，促进多产业互动发展，打造含茶旅游产品。围绕环捺山周边创意策划“田耕、田居、茶源，茶商、茶创、茶趣”等农旅融合项目，以仪征市月马湾休闲农业精品区为重点，规划建设集生产、生态、休闲、文化观光一体的观光游览线路，将茶产业发展与美丽乡村、都市农业建设结合起来。到2026年，以S125为纽带的茶旅融合示范区全面建成。〔责任单位：市文广旅局、市农业农村局、仪征市政府、景区管委会、市农投集团〕

 

　　五、组织保障

 

　　（一）完善工作机制。建立“政府领导、部门协同、地方主导、协会共建、企业参与”的工作机制，推进农业农村局、市监局、商务局、文广旅局、自然资源和规划局、财政局、海关和各有关县（市、区）政府、国企公司等多部门协调联动，研究解决茶产业发展中的重点难点堵点问题，做到市县联动、部门协同，各司其职，形成合力，确保茶产业链发展各项政策措施落地落实。

 

　　（二）加大要素保障。强化土地保障，探索挖掘整合利用土地资源支撑茶园发展壮大。强化资金保障，市县安排资金用于支持茶园建设、技术推广、产品开发、品牌建设、融合发展。强化金融保险。开展政策性农业保险创新，设立茶树种植及茶叶气象指数保险等金融产品，提高风险应对能力。强化技术保障，加强与茶叶知名院所和专家团队的合作。强化人才保障，实施茶产业“乡土人才”培育工程，加强实用型人才和高技能人才建设，培育国家级大师，培养壮大新一代茶工匠、代表性非遗传承人队伍。

 

　　（三）加强宣传发动。宣传贯彻发展现代茶产业链的重要性和紧迫性，加强产销两地联动宣传，将互联网、手机等新兴媒介作为宣传工作的重要平台，把活动召集、新媒体宣传、文艺精品创作等作为重要手段，打造出集互联网、移动终端、报纸、电视、户外、文艺作品于一体的多维立体宣传模式，提升扬州茶品牌美誉度和影响力，更好地服务扬州茶产业发展。

 

　　附件：目标任务分解表

 

　　扬州市人民政府办公室

 

　　2024年8月2日
 

  附件：

目标任务分解表

序号	重点任务	工作目标	具体内容	责任单位
1	固园强基工程	到2030年，全市茶园面积达3.8万亩，产量达900吨，一产产值达3亿元；改造提升老旧茶园0.5万亩以上；有机（绿色）茶园认证面积新增0.5万亩，达1.2万亩。	挖掘整合可用土地资源，扩大茶叶种植面积；加强基础设施建设；探索复合间作模式；建设标准、生态、智慧茶园。到2026年，以仪征市月塘镇、枣林湾旅游度假区为核心茶叶种植区，全市茶园种植面积扩建至3.7万亩以上。	市农业农村局 市自然资源和规划局 市财政局 仪征市政府 高邮市政府 邗江区政府 生态科技新城 景区管委会
2			加强老旧茶园改造；增加无性良种标准化茶园覆盖面，支持衰老茶园复壮与改植换种；打造集生产、体验、观光于一体的现代茶园。到2026年，保护现有良种茶园，启动老旧茶园更新改造工程0.3万亩以上。	市农业农村局 市财政局 仪征市政府 高邮市政府 邗江区政府 景区管委会
3			集成推广绿色生产技术；提升机械化水平，加快“机器换人”步伐。到2026年，优先选择月塘镇捺山周边建设500亩以上高标准示范茶园，加快茶园设施装备升级。	市农业农村局 仪征市政府
4	品质提升工程	到2030年，筛选3-5个适应本地气候、适合“绿杨春”风格特征的高产优质茶树品种；建设高标准茶树育苗中心，年繁良种茶苗100万株以上，无性系良种普及率达60%；加快茶园设施装备升级，茶叶机械化率达70%。	选育扩繁茶树良种；筛选适种品种，确定主推品种，建设省内一流的茶树良种繁育基地。到2026年，建成高标准茶树育苗中心2000平方米以上，年繁良种茶苗100万株以上，筛选2个以上适合“绿杨春”风格特征的高产优质茶树品种。	市农业农村局 仪征市政府
5			2026年，编制茶园建设标准，推进落实地方标准《绿杨春茶茶叶加工技术规程》；持续培育一批符合出口标准的基地、合作社及企业。	市市场监管局 市农业农村局 市商务局 海关 仪征市政府 市农投集团
6			开展绿色食品、有机农产品申报认证；择优建设全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地；完善质量安全可追溯系统，强化质量监管，打击违法行为。	市农业农村局 市市场监管局
7	市场开拓工程	到2030年，新增智能加工流水生产线2条，年加工绿茶达600吨、红茶、白茶等新类别达300吨。开发茶类新品，研制抹茶、花果茶、茶食品、茶用品等茶产品5个系列以上。培强茶叶加工企业，培育千万级龙头企业6家以上、百万级骨干企业60家以上。	培育茶产业龙头企业，加快“绿杨春”茶制作工艺参数的优化和提升，加强红茶、白茶机制工艺的研发；加大新中式茶品研发力度与技术更新；发展茶叶精深加工。到2026年，核心区内新增智能加工生产线3条以上，年加工绿茶达600吨，红茶、白茶等新类别实现量产，开发研制茶类新品3个系列以上。	市农业农村局 仪征市政府 市农投集团 扬子江集团
8			推行绿色包装标准；融入本地特色、国家非遗等元素，打造鲜明统一的形象。	市工信局 市农业农村局 仪征市政府 市农投集团 扬子江集团
9			建立“六茶”共舞，加快茶业“三产”融合；结合跨境电商，拓宽海外市场。	市商务局 市文广旅局 海关 仪征市政府 市农投集团 扬子江集团
10	品牌建设工程	到2030年，组织宣传推介活动50场次以上，每年8场次以上，参加人次达1000人次；职业技能竞赛6场次以上，参展博览会、展销会10场次以上，每年组团5家以上规模茶企参加博览会、展销会；开展媒体宣传80次以上，每年10次以上。培养制茶大师2名以上，技术能手3名以上，“绿杨春”品牌价值达18亿元。	指导行业协会对“绿杨春”商品商标、服务商标和“仪征绿杨春茶”地理标志农产品实行规范化管理，实现“五统一”管理推广模式；推动申报“国家地理标志证明商标”，加强执法监管，打击市场违法行为。	市市场监管局 市农业农村局 市商务局 仪征市政府 市农投集团
11			推进“绿杨春”茶、扬州茶制作技艺分别列入国家级、省级非遗代表性项目名录；借助著名旅游景点，借鉴品牌营销模式推行品牌连锁店、体验店；引导市场主体搭建优选平台直播带货。优先选择在知名景点开设茶叶品牌推介展示专卖店。	市文广旅局 市市场监管局 市商务局 景区管委会 市农投集团 城控集团
12			组织、举办和参加茶事系列活动；支持地方特产宣传；拍摄宣传视频，利用现代媒体和大数据平台宣传推介。到2026年，组织宣传推介活动25场次以上，开展职业技能竞赛3场以上，参加展览会5次以上，培养制茶大师1名以上，职业技术能手2名以上。	市文广旅局 市农业农村局 市商务局 仪征市政府
13	文旅助茶工程	到2030年，建成旅游观光路线2条以上，打造茶主题休闲基地20个以上，茶庄园20个以上，年接待游客150万人次以上，实现三产产值5亿元以上。	挖掘茶文化内涵，讲好扬州茶文化故事；盘活景区平山茶场，打造以“绿杨春”茶为代表的唐宋风韵的茶文化主题景观遗产，建设茶文化展示体验中心；开展技能人才、非遗传承人培训，培育推荐茶叶人才参与项目、评选活动。到2026年，建成蜀冈唐宋主题茶文化展示体验中心，接待游客10万人次以上。	市文广旅局 市人社局 景区管委会 市农投集团 扬子江集团
14			打造“品扬州早点，饮绿杨春茶”消费品牌，与头部茶社、知名餐饮酒店合作，研制特供茶，特色茶礼，推动“茶+餐饮”跨界融合；借助扬州早茶宣传平台，加大宣传推介力度，开发出“扬州早茶”、“酒店招待”系列茶品进行推介。	市商务局 市文广旅局 市农投集团 扬子江集团 景区旅投集团
15			深度打造茶旅融合业态；创意策划农旅融合项目；建设观光游览线路。到2026年，以S125为纽带的茶旅融合示范区全面建成，建设观光游览线路1条以上。	市文广旅局 市农业农村局 仪征市政府 景区管委会 市农投集团