答复|关于强化食品药品安全社会共治的提案

 　　省市场监管局关于省政协十三届二次会议

　　喻国冻委员：

 

　　您提出的《关于强化食品药品安全社会共治的提案》收悉。感谢您对我省食品药品安全工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

 

　　一、关于“建立公众线上评审制度，拓宽社会力量参与食品药品安全纠纷化解渠道”的建议

 

　　国家市场监管总局依托全国12315平台建立了在线消费纠纷解决机制（ODR），消费者在全国12315平台投诉消费纠纷争议时，可通过自行选择“绿色通道企业”，进入在线消费纠纷解决机制与经营者协商解决消费纠纷争议。目前贵州省累计ODR企业1391家，ODR处理时限为10个工作日，较之传统的消费纠纷受理、调解处理时限大幅缩短，有效提升消费纠纷解决效率。

 

　　全省各地市场监管部门按照《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》，积极推进消费投诉信息在全国12315消费投诉信息公示平台上进行公示。目前，我省消费投诉信息公示率平均不低于90%。

 

　　二、关于“构建公众线上听证会，畅通社会力量参与食品药品安全监管建言献策渠道”的建议

 

　　近年来，为推动食品药品安全社会共治格局，省市场监管局不断扩展、畅通社会力量参与建言献策渠道。一是省市场监管局官方网站开通“公众参与-局长邮箱”板块，今年以来累计受理来信79件，已办回复79件，省药品监管局官方网站也开通了“基层民意网络直通车”板块受理群众来信，目前收到群众留言214条，办结回复214条。二是充分利用全国12315互联网平台、12345政务服务便民热线、微信公众号等渠道，收集处理公众投诉、举报、咨询和建议，2023年12315平台共接收“食品”类投诉举报32081件，办结32062件，办结率为99.94%,共接收“餐饮食品”类投诉举报4319件，办结4318件，办结率为99.98%,共接收“药品”类投诉举报2394件，办结2388件，办结率为99.75%。三是2021年7月、2022年7月、2023年8月召开全省食品安全新闻发布会，发布贵州省食品安全总体状况，就相关热点问题答记者问，回应公众对食品安全工作的关切。四是委托第三方专业机构开展贵州省食品安全群众满意度调查，2020年至2023年贵州省食品安全满意度总体呈持续上升趋势，2023年贵州省食品安全满意度为81.21分。五是运用省委基层治理“多网合一”工作机制，推动9个市（州）出台食品药品安全协管员、村信息员有关文件，进一步夯实食品药品安全治理基层基础。六是开展行业协会交流、食品企业行政指导约谈。2023年3月21日，组织贵州省大健康产业联合会在内的全省特殊食品生产企业、乳制品生产企业开展行政指导约谈、安全质量分析暨宣贯培训。

 

　　三、关于“创建联合履责尽职和尽职免责制度，实现部门联动联合整治”的建议

 

　　省市场监管局落实省人民政府食品药品安全委员会办公室统筹协调机制，定期组织省政府食药安委成员单位召开食品安全形势会商，开展食品安全风险预警交流，加强信息互通、数据共享，强化重要线索排查整治，加强行刑衔接、协同共治，严厉打击食品安全违法犯罪。每年初制定印发《贵州省食品安全重点工作安排》《贵州省药品安全重点工作安排》，明确省政府食药安委成员单位分工任务，对全省食品药品安全重点工作进行安排部署，强化部门联合履职。

 

　　近年来，省市场监管局与省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省农业农村厅、省商务厅等部门联合印发了《贵州省学校食品安全风险隐患排查整改亮牌督办实施办法》《贵州省食品安全风险监测方案》《食用农产品治违禁 控药残 促提升三年行动方案》《贵州省商务领域2023年整体提升卫生健康水平攻坚行动计划“七个专项行动”工作子方案》等文件，联合开展有关食品安全专项整治工作。与公安厅联合开展打击食品“两超一非”犯罪专项治理，与省教育厅建立校园食品安全风险隐患排查整改联合亮牌督办机制，与省农业农村厅联合建立健全承诺达标合格证问题通报协查机制，形成齐抓共管的工作格局。同时，通过多部门联合开展食品安全宣传周等活动，持续加强食品安全宣传教育，强化各部门食品安全领域工作协调联动。

 

　　省药品监管局坚持把保障药品质量安全作为根本职责，与重庆、四川、云南、西藏等6个省（市、自治区）签订《药品检查机构协同合作备忘录》，初步构建跨区域监管合作机制。会同省卫生健康委印发《贵州省医疗机构制剂不良反应监测管理办法》，为医疗机构制剂开展安全性评价提供指引。通过国家药监局南方所开展药械网络销售监测，会同贵州省通信管理局建立《药械网络销售监管工作协作机制》，形成网络销售监管合力。结合贵州实际深化省市县三级执法联动，印发《贵州省药品执法办案协作联动工作机制（试行）》，开展全省农村药品安全交叉检查，并组织相邻县区进行现场观摩，检验了执法成效，促进基层监管执法能力提升。联合省高院、省检察院、省公安厅制定了《贵州省药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，加强行刑衔接深度合作，凝聚跨部门打击药品违法犯罪工作合力。

 

　　四、关于“利用现代技术和大数据，实现智能预测和监管食品药品风险”的建议

 

　　2020年以来，省市场监管局先后完成了贵州省市场监管综合业务管理系统、贵州省智慧市场监管平台、企业信用风险分类管理、校园食品安全“互联网+明厨亮灶”智能分析预警一体化服务平台、“黔中食安”微信小程序等系统的搭建，并在实践中不断优化完善各系统功能，推动食品安全监督检查、风险分级管理、校园食品安全、农村集体聚餐食品安全监督管理信息化，推动实现智能预测和监管食品药品风险。今年以来，全省运用食品安全智慧监管系统上报监督检查15.29万次，通过智慧监管系统中“许可临期预警”、“top10问题排行榜”等板块，直观掌握风险实况，建立风险预警、统计分析等机制。

 

　　省卫生健康委推进医疗机构HIS系统与国家食源性疾病病例监测报告系统直联直报，提升医疗机构食源性疾病监测、发现、报告、处置能力，完成省级食品安全企业标准备案信息系统与国家统一查询服务平台的数据对接，实现信息直报。

 

　　省农业农村厅大力推广运用国家农产品质量安全追溯平台，从行业分类、所属地区、产品种类、产品检测等方面实施互联网监管，目前，全省共有15470家生产主体入驻国家追溯平台，监管人员运用平台开展巡查检查3.46万次。

 

　　省药品监管局强化贵州药监综合监管平台建设，建成覆盖药品行政审批、监督检查、抽样检验、追溯监管、信用档案、大数据统计分析等业务子系统。以贵州省药品生产企业年度报告数据为基础，提取制定127项风险评价指标，通过设计风险指数分析模型，计算企业风险值，将风险分为特高、高、中、低四个等级，实现全省药品生产企业风险概况。建成贵州药品上市许可持有人信用档案系统，基于掌握的监管数据，结合算法模型计算出企业信用分值，将企业信用分为A（优秀）、B（良好）、C（中等）、D（较差）四个等级，从信用评价指标中选取能代表企业特征的标签，生成对应指标的图表，直观掌握企业整体安全状况、风险点、风险变化趋势、各监管环节信息等，提供更加科学、合理监管依据。

 

　　五、下一步工作打算

 

　　一是继续做好食品药品ODR企业发展引导，加强ODR企业监督管理，进一步完善消费纠纷在线投诉和处理功能，推动经营者与消费者纠纷前端和解，提高纠纷化解效率。不断优化畅通食品投诉举报建言献策渠道，实现线上线下一体化。

 

　　二是加强部门协调联动，围绕食品药品安全领域群众关心突出问题，开展各项联合整治行动，加强食品安全风险预警交流部门协作和区域协作，深入推动部门联合联动履责尽职。

 

　　三是加大技术支撑保障力度，加快贵州省食品安全监管系统建设，完善统计分析和风险预警模块，推动食品安全监管系统与食品安全追溯系统、“互联网+明厨亮灶”系统、“双随机一公开”系统数据融合，实现食品许可准入、日常监管、执法办案等业务互联互通。

 

　　2024年6月14日