北海市构建“大包保”格局 推动食品安全“两个责任”走深走实

　　2024年北海市持续创新赋能食品安全“两个责任”，以“强督导”“抓关键”“树标杆”“提效能”“促联络”为抓手，全力推动食品安全“基层、基础、基本功”建设，着力构建“大包保”格局，高质量推动食品安全“两个责任”走深走实。

 

　　高位谋划重部署。北海市成立以市委、市政府主要负责人为组长的“两个责任”工作领导小组，市委书记、市长带头包保，以上率下，市县乡村四级包保干部照单履职，构建了“领导重视、机制健全、监管有力、责任到位、措施落实、齐抓共管”的工作格局。包保督导有重点。以“健全安全管理体系”“强化应急事件处置”“食品安全管理人员履职情况”“全面整改督导发现问题”为包保督导主题，结合任务清单，创新谋划督导重点，有效解决包保干部怎么督、督什么的问题。联合督查提效能，市食品药品安全办联合市纪委监委机关、市委组织部开展食品安全“两个责任”督查，将“两个责任”督查与食品安全示范创建相结合，实现督工作、转作风、抓落实、促提升，扎实推动示范创建与“两个责任”工作质效双提升。

 

 

　　推动实施整街包保、分片包保模式。根据经营主体等级特点和工作实际，将银滩潮街、北海老街、侨港风情街等示范街的食品经营户整街、分片包保落实到村委（社区）主要领导，便于包保干部集中督导，高效落实属地管理责任。创新设立重点景区食品安全“两个责任+”服务中心。以“督导检查+宣教培训+食品快检+投诉处置+纾困解忧”一站式综合服务为旅游景区“保驾护航”。创新设置北海老街和“银滩潮街”食品安全总监，由北海老街管理公司和银滩运营公司负责人担任总监，经营主体设立食品安全员，有效压实管理主体和经营主体“日管控、周排查、月调度”工作责任，实行“消费投诉马上办 我来办”快速响应及“ODR企业处理消费投诉”机制，确保监管不留空白和盲区。全覆盖建设食品安全“两个责任”服务站。市场监管所和服务站实行站所合一，乡镇（街道）分管领导任站长，市场监管所所长担任协调联络员和指导服务员、执法人员担任监督检查员和信息宣传员，构建辖区包保干部、市场主体和监管部门三方有效衔接的枢纽和平台，以“小站点”实现“大服务”。抓住关键环节，促进管理效能提升。全面督促指导企业建立风险管控清单，落实风险清单管理和“日管控、周排查、月调度”工作机制。指导企业将采购、验收、加工、储运等关键岗位人员设置为专职或者兼职食品安全员，明确岗位职责和要求并上墙公示，增设食品安全督查员，对各环节食品安全员的履职情况开展督查。选树标杆典型，突出示范引领作用。将“两个责任”+示范点位打造+反餐饮浪费+“示范餐饮店”评选+“十个一”星级农贸市场创建等工作结合，重点打造银滩潮街、侨港风情街、北海老街、宁春城商圈、菜丁文明市场等食品安全“两个责任”示范点，由点及面，以“标杆”效应拉动全市经营主体创新化规范化落实主体责任。

 

　　探索网格融合，赋能治理实效

 

　　积极探索网格治理、市场监管和包保责任融合贯通。一是按照“一张网、一张图、一个平台管到底”的原则，同步建成市县乡三级社会治理网格化指挥中心。整合市社会治理信息系统、市12345政务服务便民热线、北海e眼、解忧超市等服务平台，按照“一门受理、一体派发、分类处置、协调联动、督办问效、办结归档”和“首接、指定”的原则对涉及食品安全类投诉举报，统一归口市场监管部门受理，确保快速响应，有效应对，及时反馈。二是推进城乡网格化一体化服务管理。按照全覆盖、全领域、无盲区的要求，科学合理划分网格，以“4+N”建设网格工作模式，设置网格挂点领导、网格指导员、网格长、网格员，印发网格长（员）工作事项清单，将食品药品安全纳入网格管理，探索建立包保干部和经营主体分片网格化包保责任体系，实现人员沉得下、主体找得到、督导查得透、责任落得实。发挥基层网格前沿“哨点”“探头”作用，落实包保干部“包督导、保安全”包保责任，压实市场监管职责，督促企业落实主体责任，形成基层网格融进来、包保干部包起来、监管部门管起来、主体责任扛起来的食品安全“两个责任”工作新格局。

 

　　精准培训指导，提升培训质效

 

　　一是点线面结合，分类精准培训。根据各层级包保干部实际情况，开展面对面集中培训，一对一针对性培训，点线面结合全覆盖网络培训等多种形式的培训指导，围绕“落实包保责任概述、属地管理责任要求、包保主体责任要求、包保责任检查要点”等四个方面重点对包保工作责任、包保督导注意事项和重点检查环节、“食安督”管理平台运用等全面、系统指导各层级包保干部履行“包督导、保安全”责任，实现包保培训由精准滴灌向大水漫灌延伸拓展。二是规范步骤流程，提高工作效能。结合具体要求，紧贴工作实际，编印《北海市食品安全“两个责任”工作手册》《“落实食品安全属地管理责任平台”督导与整改操作指南》《“落实食品安全属地管理责任平台”主体状态调整操作指南》《北海市食品安全“两个责任”工作提示》，将食品安全“两个责任”工作文件与工作指引、企业落实主体责任、食品安全总监工作职责、督导督查指引要求及责任清单中的量化指标体系编印成册供全市各级食（药）安办、各级包保干部和食品生产经营企业使用。三是树立标杆典型，推动互学互鉴。分批次组织全市一县三区学校开展“标杆学校食堂”参观学习活动。发挥标杆学校食堂的辐射带动作用，推动全市各级学校参照“标杆学校食堂”标准，全力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，全面落实主体责任，严格食品安全操作规范，认真执行食品安全管理制度，推动构建学校食品安全管理体系。