农业贸易百问 | 美国农业部海外农业服务局如何支持农产品贸易？

　　美国农业部海外农业服务局（FAS）成立于1953年，是负责促进农产品出口、执行农业贸易政策的主要联邦机构。FAS由其在华盛顿特区的总部和覆盖世界各地约180个国家和地区的近100个外地办事处组成。截至2022年9月，FAS共有614名永久全职员工，147名临时雇员，以及另外360名国外当地工作人员。FAS肩负美国农业部农业国际贸易相关的职能，主要包括政策执行、贸易分析、出口促进和食品援助四项。

 

　　一、执行贸易政策，维护美国农业利益

 

　　FAS贸易政策方面的职能是联合其他美国政府机构及行业利益相关者与外国政府和国际组织交涉，推动外方消除贸易壁垒，确保贸易协定项下美国权利的行使，以维持和扩大美国农产品出口规模。例如，FAS负责召集美国农业贸易咨询委员会和谷物、油料等六个特定商品农业技术咨询委员会举行会议，听取业内关于农业贸易政策的意见建议，并代表美国农业参与世贸组织、联合国粮农组织、世界粮食计划署、亚太经济合作组织等多边机制下的谈判磋商，充分反映美国农业领域诉求。此外，FAS还负责乳制品进口许可证、糖类进口配额以及棉花和羊毛信托基金的管理，在统筹国内国际农业市场方面发挥着重要作用。

 

 

　　FAS的法定职责之一是“获取与农业贸易有关的信息”。通过卫星图像、海外办事处的报告、天气数据、新闻报道和国内外政府官方数据等资源渠道，分析国外政府政策、供需状况、商贸关系和市场机会，撰写分析报告，维护贸易统计、大宗商品和外国市场有关的数据库，帮助美国农民和贸易商根据世界需求的变化调整生产和贸易。其主要产品有世界农产品供需预测（WASDE）、世界农业生产报告、世界市场和贸易报告、全球农业信息网（GAIN）、全球农业贸易系统（GATS）、每周出口报告、国际农业贸易报告等。

 

 

　　FAS主管三项出口促进项目，包括市场发展和贸易促进项目、出口信用担保和贸易展览。

 

　　市场发展和贸易促进项目：2018年的农业法案设立了农业贸易促进和便利化项目（ATPFP），每年拨款2.55亿美元给予支持，主要内容包括市场准入计划（MAP）、国外市场开发计划（FMD）、新兴市场计划（EMP）和特种作物技术援助（TASC）。

 

　　出口信用担保：FAS管理着两个出口信用担保计划，出口信用担保计划（GSM-102）为美国农产品向发展中国家的出口提供支付担保，设施保障计划（FGP）为新兴市场国家建立仓储、运输和加工设施提供融资信贷担保，以促进美国农产品对新兴市场的出口。

 

　　贸易代表团和展览：美国企业、农业部和其他相关农业出口组织可以参加FAS组织的海外贸易代表团。这些贸易代表团由美国农业部高级官员带队，旨在帮助美国企业对接潜在客户，并使其了解目标国经济状况和市场监管环境，同时利用海外访问的机会与外国政府就贸易政策和合作问题进行接触。此外，FAS负责与国际贸易展览的组织者合作，创建“美国馆”来展示美国产品，并为参与其中的美国企业提供额外的服务和帮助。

 

 

　　FAS通过提供食品援助、农业技术援助等，协助农业部实施农业贸易和国际合作政策。食品援助包括食物进步项目、麦戈文-多尔国际教育食品和儿童营养计划以及地方和区域食品援助采购计划等。农业技术援助包括科克伦奖学金计划、博劳格国际农业科技奖学金计划（博劳格奖学金计划）和国际农业教育奖学金等。