2024民生领域案件查办“铁拳”行动专题新闻发布会实录

　　4月8日上午，市场监管总局召开2024民生领域案件查办“铁拳”行动专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

 

　　市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：女士们、先生们，记者朋友们。欢迎大家出席今天的市场监管总局专题新闻发布会。近年来，各级市场监管部门持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，有力震慑各类违法违规行为。算起来，今天是第4次专门召开“铁拳”行动的发布会，显示“铁拳”行动是一项社会高度关注、标志性的监管执法工作。

 

　　今年，市场监管部门将继续围绕社会关切，进一步加大对工业产品、食品、特种设备和反欺诈等重点领域的执法力度，切实维护人民群众利益。

 

　　为方便大家了解“铁拳”行动的部署和进展，我们邀请到总局执法稽查局局长况旭先生，通报2023年“铁拳”行动成果及2024年工作部署。此外，我们还邀请到广告监管司市场稽查专员谷保中先生、执法稽查局副局长佟波女士、特种设备局副局长周亮先生，请他们回答大家感兴趣的问题。

 

　　首先，请况旭局长介绍有关情况。

 

　　市场监管总局执法稽查局局长况旭：各位媒体朋友，上午好！感谢大家一直以来对“铁拳”行动的关心和支持。我向大家介绍一下2023年“铁拳”行动开展的总体情况和2024年行动安排。2023年，各级市场监管部门紧紧抓住“民生”这个中心，重点围绕危害人民群众生命健康和财产安全的违法行为，重拳出击、铁拳执法，同时坚持以打促治、打治结合，兼顾执法力度与执法效果，形成以执法保民生、以执法促发展的工作格局，取得了显著成效。

 

　　一是精心组织实施。印发《2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，召开全国市场监管系统民生领域“铁拳”行动部署会，指导和督促各地深入排查隐患问题、着力解决深层次矛盾，不断提高案件办理质量和效率，持续释放警示震慑效应，建立健全案件查办、曝光震慑、长效治理等各方面制度机制。各地市场监管部门综合采取调研指导、典型示范、案件督办、重点督促等各项措施，“铁拳”行动在全国迅速铺开，深入推进。

 

　　二是坚持问题导向，全力整治群众身边突出问题。依法严厉打击食品中非法添加降糖降压降脂等物质、假冒伪劣化肥、刷单炒信等虚假宣传、“神医”“神药”虚假违法广告、生产销售劣质燃气具、违法生产使用小型锅炉和使用未登记电梯、利用不公平格式条款侵害消费者权益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”等8类违法行为，各级市场监管部门查办民生领域违法案件56.5万件，涉案货值28.1亿元，向社会公开曝光1034起典型案件。同时，指导各地结合本地实际找准“自选动作”，统筹“铁拳”行动与专项执法任务形成合力，天津结合实际增加侵害消费者个人信息等4类“自选动作”；山西将季节性特点和民众关切相结合，开展“四季守护铁拳出击”专项行动。

 

　　三是严格案件查办。全年挂牌督办食品非法添加、制售不合格液化石油气、假冒农资化肥和知名品牌、侵犯他人注册商标等重点案件128件。安徽省市场监管部门联合公安查处一起假冒品牌服装案件，捣毁省内9家生产窝点，赴外省查获提供辅助材料的企业7家，查获假冒品牌商品货值1000余万元，对11名涉案人员采取强制措施；浙江省杭州市钱塘区、余杭区市场监管局联动查处润丰日用品商行等13家经营主体生产销售未安装熄火保护装置的商用燃气灶系列案，当事人行为涉嫌构成犯罪，移送公安机关。

 

　　四是完善工作机制。各地发挥市场监管综合执法优势，建立健全案件查办、调研指导、宣传曝光等工作机制，推动“铁拳”行动常治长效。北京完善市区所协同联动6项制度机制，打造“统一、权威、高效”的市区所三级执法指挥协调体系；江苏组织编写《2023“铁拳”行动违法案件查处指南》和《四类“铁拳”案件电子取证指引》；四川成都构建“局长—组长—片长—所长”的“四长”执法监管体系，充分发掘案源。陕西咸阳发挥领导联片、上下联动、案件联查、媒体联发作用，攥指成拳。

 

　　五是强化宣传震慑。各地以群众喜闻乐见的方式，系统开展多维度立体宣传，打好集中曝光、深度报道、以案释法、专家说案“组合拳”，凝聚社会共识，推进社会共治。上海做客“中国上海”门户网站在线访谈、发布系列科普短视频，强化以案释法；江西新余开设“市监微镜头”专栏，实时向社会发布“铁拳”行动最新动态；西藏昌都联合当地融媒体拍摄“法治三江”栏目，宣传打击侵权假冒典型案件；宁夏固原自编自演普法情景剧《谁动了我的养老钱》，获得广泛好评。

 

　　以上是2023年“铁拳”行动开展的总体情况。今年1月，总局召开了2024民生领域“铁拳”行动部署会，各项工作正在积极推进。2024年“铁拳”行动以“护民生”为中心，突出“保安全”和“反欺诈”两个主题，聚焦社会关切、群众关心的痛点难点焦点问题，实施有力打击。

 

　　一是突出“保安全”主题，严厉查处工业产品、食品和特种设备等“两品一特”领域违法案件。在工业产品领域，突出涉及消费者人身财产安全的燃气灶具、电动自行车、儿童玩具等重点产品，重点查处以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为；在食品领域，以宣称镇痛、安睡等功能食品为重点，严厉打击非法添加药品及其衍生物的违法行为；在特种设备领域，重点查处违法生产使用小型锅炉行为。同时严厉查处在上述领域出具虚假不实检验检测报告的违法行为，为全面提升产品质量和食品安全水平保驾护航。

 

　　二是突出“反欺诈”主题，严厉查处线上线下各类侵害消费者合法权益违法案件。重点查处加油机计量作弊、利用不公平格式条款侵害消费者权益、商标侵权、伪造或冒用地理标志、价格欺诈、虚假违法广告等违法案件。

 

　　三是要求各地市场监管部门在认真组织查办上述领域案件的同时，结合当地产业分布、消费环境、群众诉求等实际情况确定案件查办重点。坚持常规安排和专项任务相统一，积极发挥“铁拳”机制综合协调、牵引拉动、高效协同的优势，将相关重大专项执法任务纳入“铁拳”行动统筹推进。

 

　　四是建立健全长效机制。执法机构在查办案件过程中发现可能存在行业性问题、区域性问题、苗头性风险隐患问题的，积极推动监管部门和行业管理部门研究解决；制度性因素导致执法难度大、违法问题屡查屡犯、打而不绝的，要会商有关单位建立治本机制，不断完善相关制度，提高执法有效性。

 

　　五是组织系列宣传活动。通过“集中曝光日”“集中曝光台”，各级市场监管部门统一曝光典型案例，放大震慑效应。依托“3·15国际消费者权益日”“世界知识产权日”“质量月”“食品安全宣传周”等重要时间节点，组织开展各类主题活动。在商标和专利代理、检验检测行业建立“业内专题曝光机制”，面向全行业分批曝光违法企业，加大警示教育作用。与媒体深度广泛合作，打好案例曝光、跟踪报道、专家说案、以案释法组合拳，叫响做强“铁拳”品牌。

 

　　希望媒体朋友继续支持关注“铁拳”行动，积极宣传报道，共同维护公平市场秩序和放心消费环境。谢谢大家！

 

　　市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：谢谢况旭局长。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

 

　　中央广播电视总台记者：我们注意到，今天的发布会上，在发布总体情况的同时，还总结发布了“2023年‘铁拳’行动十大典型案例”。这是不同于以往年度的一个新举措，请问这个做法是出于什么考虑？

 

　　市场监管总局执法稽查局副局长佟波：2023年民生领域“铁拳”行动，全国市场监管部门共查办违法案件56.5万件，向社会公开曝光1034起典型案件，在这样大量的案件中，我们选出十起，作为十大典型案例发布。这十起案件覆盖了食品安全、产品质量安全、特种设备安全、虚假违法广告、消费者权益保护、侵犯知识产权等多个领域。主要特点：一是违法行为典型，有些案件性质比较恶劣，如在食品中添加食品添加剂以外的化学物质、在化妆品广告中宣称疾病治疗功能和使用医疗用语等；二是案情比较复杂、查处难度较大、办案水平较高，有较强的指导作用。

 

　　通过发布十大典型案例这种方式，充分发挥典型案例的震慑作用，向社会释放出明确信号——对这类违法行为，市场监管部门一经发现，重拳出击，严厉查处，有力地震慑违法分子。促使相关行业予以关注，防止类似违法行为发生。同时，引导人民群众共同关注、共同监督。打击违法活动需要全社会共同参与。生活中，群众对一些违法现象感到不满、认为不合理，但不一定意识到这是违法行为。如某些利用格式条款侵害消费者权益的行为、使用与知名品牌相似的商标欺骗消费者的行为等等。通过公布典型案例，以案释法、以案普法，使广大人民群众共同加入到监督违法行为、打击违法行动中来。

 

　　中国经济网记者：我们注意到市场监管总局近年来连续将打击“神医”“神药”广告列为“铁拳”行动的重要工作项目，请问成效如何，下一步工作打算是什么？

 

　　市场监管总局广告监管司市场稽查专员谷保中：这个问题由我来回答。维护好医疗、药品、医疗器械、保健食品等民生重点领域广告市场秩序，对于保障人民群众生命和财产安全、维护广大消费者合法权益意义重大。市场监管总局始终坚持监管为民理念，针对群众反映集中的“神医”“神药”广告乱象持续打出“铁拳”。2023年，全国市场监管部门共查处“神医”“神药”广告违法案件9572件，罚没1.25亿元，形成有效震慑。

 

　　一是强化广告监测。健全广告监测制度机制，在确保对传统媒体开展持续性广告监管的同时，不断提高互联网广告监测能力。积极与国家中医药局开展涉中医违法广告专项监测工作，提升发现“神医”“神药”广告违法线索的及时性和精准性。

 

　　二是突出整治重点。保持对医疗美容广告违法行为的高压严打态势，组织地方市场监管部门对医疗美容广告违法案件开展交叉检查。对通过健康科普等形式变相发布“神医”“神药”广告的违法行为，持续加大清理整治力度，查办并曝光了一批典型案例。

 

　　三是强化协同监管。配合国家卫生健康委开展医疗美容领域“飞行检查”，推动地方强化对医疗美容行业的跨部门综合监管。积极会同国家卫生健康委抓紧研究推进《医疗广告管理办法》的修订工作，努力构建更为科学、高效的医疗广告监管规则体系。

 

　　2024年，市场监管总局将继续紧盯民生热点，在全国范围内组织开展民生领域广告监管专项行动，依法严厉打击社会反映集中、与群众生活息息相关的医疗、药品、保健食品、医疗器械、教育培训等领域虚假违法广告，切实解决群众的急难愁盼问题，持续净化广告市场环境。

 

　　中国新闻社记者：为什么持续开展小锅炉专项整治？工作重点将如何开展？

 

　　市场监管总局特种设备局副局长周亮：这个问题由我来回答。锅炉结构复杂，长期在高温高压下运行，是具有爆炸风险的特种设备。小锅炉广泛应用于我们的生产生活，是热水供应、食品加工、纺织印染、木材和金属制品加工等行业的重要工具，数量多且分布散。近年来事故统计结果表明，小型锅炉事故有上升的趋势，造成了一定的人员伤亡和经济损失。调查发现，发生事故的小型锅炉往往存在未办理使用登记、未进行检验、无证操作等“三无”问题，有的甚至虚标参数、逃避监管。2023年，市场监管总局部署开展小型锅炉安全专项整治，并将其列入“铁拳行动”，全面排查整治小型锅炉安全隐患，全年共检查锅炉4.6万台，查处“大容小标”、超期未检等存在严重安全隐患的锅炉1072台，有力打击了违法生产、使用小型锅炉的行为。今年，市场监管总局将继续开展小型锅炉安全专项整治，扩大战果，主要开展以下几个方面的工作：

 

　　一是开展全面排查。结合企业登记注册信息，对洗浴、食品加工、纺织印染、木材和金属制品生产等重点行业进行全面摸排；结合举报线索，对照锅炉使用登记数据，对有明显排烟、使用热水（或蒸汽）等场所进行现场核查，做到应查尽查，不放过任何线索。

 

　　二是强化源头治理。对于“大容小标”、虚假标注参数的锅炉，建立跨地区信息共享、联动执法机制。发现违法使用小型锅炉的，核查购买合同，将锅炉的制造信息与生产地监管部门共享，达到标本兼治的效果；发现违法生产小型锅炉的，核查生产、销售记录，将违法生产的锅炉销售信息与购买地监管部门共享，及时查处违法使用行为。

 

　　三是加大执法力度。严肃查处小型锅炉违法违规行为，对存在未办理使用登记、未进行检验、无证操作等“三无”问题的锅炉，一律责令停止使用；对“大容小标”、虚假标注参数的锅炉，一律查封，依法上限处罚。继续公布违法生产使用小锅炉的典型案例，以案释法、以案促改，引导小锅炉使用单位增强安全意识，提升安全管理水平。同时，鼓励公众举报小锅炉违法线索，形成全社会共同监督的良好氛围。

 

　　四是建立长效机制。我们将及时总结小型锅炉安全专项整治工作中的经验做法，优化锅炉正常水位水容积的测定方法，修订完善《锅炉安全技术规程》等安全技术规范。进一步强化小锅炉使用单位安全主体责任，督促购买合法的小型锅炉，及时办理使用登记，定期开展检验，做到操作人员持证上岗。同时，不断完善锅炉安全多元共治机制，形成全社会共同维护锅炉安全的良好氛围。

 

　　期待社会各界积极参与。

 

　　光明日报记者：请问2024年“铁拳”行动的部署有什么特点？

 

　　市场监管总局执法稽查局局长况旭：这个问题还由我来回答。2021至2023年，市场监管总局连续3年组织开展“铁拳”行动，形成了一些经验和做法，也逐步形成了“铁拳”品牌。今年是我们第4年开展“铁拳”行动，在总结经验的基础上也有一些新的考虑，主要是三个方面：

 

　　一是主题更加突出明确。“铁拳”行动的全称是“民生领域案件查办‘铁拳’行动”，一直聚焦在民生领域。2024年，在“民生”这个大框架内，明确提出两个主题：一是保安全，二是反欺诈。保安全方面主要是三个安全，即食品安全、工业产品质量安全和特种设备安全，这是民生底线，必须坚决守牢，对这些领域的恶性违法活动必须严厉打击。反欺诈方面，抓住群众最深恶痛绝的问题，如价格欺诈、虚假违法广告、线上线下各类侵害消费者合法权益违法案件、加油机计量作弊、利用不公平格式条款侵害消费者权益、商标侵权、伪造或冒用地理标志等违法案件。抓好这两个主题，让老百姓生活安心，消费顺心。

 

　　二是更加兼顾执法力度与温度，坚持宽严相济、惩教结合，强化执法效果。对于群众反映强烈、突破道德底线、严重危害市场秩序和消费者权益的突出问题，严惩重处、绝不姑息；对于非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害的，依法从轻或者减轻、免除处罚。加强对经营主体的跟进帮扶指导，积极构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。

 

　　三是打击震慑与长效治本一体推进。更加注重发挥执法办案环节揭示潜在风险、发现制度漏洞的作用，做好案件的后半篇文章。2024年“铁拳”行动要求：执法机构在查办案件过程中发现可能存在行业性问题、区域性问题、苗头性风险隐患问题的，要推动监管部门和行业管理部门研究解决；制度性因素导致执法难度大、违法问题屡查屡犯、打而不绝的，要会商有关单位建立治本机制，不断完善相关制度，提高执法有效性。

 

　　市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：感谢记者朋友们的提问。今天的提问环节就到这里。如果大家还想了解其他问题，欢迎会后与我们新闻宣传司联系。今天的发布会到此结束，谢谢各位发布人和记者朋友们！