会议代表-冷友斋/strong>
黑龙江飞鹤乳业有限公 董事镾/strong>
关于大力发展功能标识食品加快推动健康产业新质生产力发展的建议
党的二十大报告指出，?ldquo;推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位?rdquo;。中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。当前，人民群众生活水平不断提高，但健康痛点问题却日益突出，尤其是因营养供给不足、营养获取不精准等原因而导致的健康问题。通过发展功能标识食品可更好地满足人民群众对营养的需要?ldquo;功能标识食品本着药食同源的理念，既保留着普通食品的形态，又含有特定的营养或药材成分，可为人们提供必要的营养支撑，从而促进健康长寿、/div>
一
建议原因
随着我国经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往越来越强烈。但在老龄化加剧、社会节奏加快的背景下，人民群众面临的健康问题也日益突出。我们需要向科学要营养、向创新要健康，通过科研创新、产业创新，更好地保障人民群众的生命健康。基于我国悠久的食养文化，以及药食同源、寓医于食的健康理念，通过科研创新发展功能标识食品是一条必要且可行的路径，通过提供具有健康功能的营养食品，可用一种更加经济实惠的方式来更好地增进人民群众的身体健康、/div>
在这方面，国外已有不少成功经验。以日本为例，该国早在上世纪八十年代就提出了功能性食?rdquo;的概念及相关产品，这类食品不仅能满足人们的营养需求，还能通过特定的成分和功能，改善健康、预防疾病、调节生理功能等，尤其在减肥、降血糖、降血压、缓解压力和疲劳、改善睡眠、改善肠道环境、护肤、骨关节健康等场景中运用广泛?015年，日本进一步出台了《功能食品标示制度》，明确?ldquo;功能标示性食?rdquo;的类别，该类食品不需政府审批，是由厂家以事先向政府备案的方式自行负责、承担相应责任。该举措进一步释放了企业创新及市场活力，促进了该食品细分种类的不断丰富和市场的快速增长，截至2024?月初，日本已通过7000多款功能性标示食?rdquo;，成为日本健康产业的重要组成部分。以一款日本DHC公司生产的功能标识食品为例，其中含有DHA和EPA成分，其包装亦明确标示了功能?ldquo;降低血液中的中性脂肪值、维持记忆力、/div>
值得注意的是，发?ldquo;功能标识食品还能够带动食材、药材的种植等，进而更好地助力乡村全面振兴；也能够进一步扩大食材、药材的对外贸易，推动我国健康领域的高附加值产?ldquo;走出?rdquo;，从而更好地助力高质量共?ldquo;一带一?rdquo;、/div>
事/strong>
问题分析
目前，在我国的法律法规体系中已存?ldquo;特医食品（即针对特定营养状况的特殊医学用途配方食品）?ldquo;保健食品（声称具有特定保健功能的食品）等类似产品，但还存在诸多不足、/div>
其中?ldquo;特医食品是一类为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需求，专门加工配制而成的配方食品。该类食品不具有美味价值，也不便于日常购买，实施的是注册制?ldquo;保健食品指声称具有特定保健功能或以补充维生素、矿物质为目的的食品，但更多地体现为胶囊、片剂、粉剂等形态，实施的是注册与备?ldquo;双轨?rdquo;。同时，这两类食品还存在生产投入高、注册周期长、产品售价高等问题，远不能满足消费者对价格亲民、获取容易、效用突出的营养食品的需求、/div>
?ldquo;功能标识食品在保留食品原本的形态和风味基础上，配以食药物质、功能性原料、营养素等成分，既能够提供营养和功能，也能够提供美食价值。因此，可进入所有流通渠道，方便人民群众购买，在日常生活中提供营养支撑作用，为其健康护航、/div>
丈/strong>
具体建议
（一）明?ldquo;功能标识食品的分籺/div>
建议在目前已有食品类别的框架之下，新?ldquo;功能标识食品类别，并明确功能标识食品可以声称功能，包括描述食品所包含的营养或药材成分，以及围绕其相应的功能予以标识等。在管理上，建议借鉴日本?ldquo;功能性标示食?rdquo;的管理模式，即生产企业在产品上市前向主管机构备案，企业作为第一责任人承担责任。消费者可在政府网站上查询相关的备案信息。这一模式便于激发企业创新活力，也便于消费者快速了解产品并方便购买、/div>
（二）明确政府主管部?/div>
建议功能标识食品按新食品准入和国家标准声称功能，对其定义、备案要求、类别范围、功能声称的科学依据等进行明确规定。同时，国家卫生健康委会同市场监管总局、国家中医药管理局，共同针对流通环节的监管制定相应管理办法，确?ldquo;功能标识食品在所有渠道流通的过程中，得到有效有力的监管、/div>
（三）在黑龙江省开展试炸/div>
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黑龙江省黑土地优势突出，食材和药材资源丰富且优质，尤其是玉米、大豆、人参、枸杞、木耳、刺五加等农产品，以及蓝莓、树莓等特色果蔬等优势明显，且北?7度位?ldquo;黄金奶源?rdquo;上，植物蛋白、动物蛋白都非常丰富。蛋白质?ldquo;生命基石，是提升人体机能、促进健康长寿的关键营养素。黑龙江丰富的蛋白资源，还便于两种蛋白的搭配研发使用，从而更好地满足人们的营养需要、促进长寿。当前，黑龙江已与国家卫生健康委签署合理膳食行动合作协议，并在省内大力推动医农融合，在政策条件上也比较便利。通过在黑龙江开展试点，打?ldquo;功能标识食品样板，可为后续在全国推广蹚出路子、打好基础、/div>
（四）多方合作打通产学研链路
研发功能标识食品，可在已有的功能性食材研究的基础上，进一步加强研发投入，充分挖掘功能食材潜力，满足全人群消费者对营养和健康的需求。这需要包括医疗机构、科研院所、企业等在内的多方机构联合开展科研攻关，既要注重基础研究破解科研难题，又要注重将相关科研成果进行及时转化，不断打通和加强产学研链路，共同培育功能标识食品不断发展壮大、/div>
日期９a href="//www.sqrdapp.com/news/2024-03-05.html">2024-03-05
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中国奶业贸易月报2024
鲁公网安 37060202000128叶/a>
