《食品生产经营企业“食安护航”帮扶行动工作方案》已经省局局务会审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
山东省市场监督管理局
2023年4月6日
(此件主动公开)
食品生产经营企业
“食安护航”帮扶行动工作方案
为推动食品生产经营企业落实食品安全主体责任,提升风险防控能力,建立完善质量安全管理体系,实现高质量发展,省局决定组织开展食品生产经营企业“食安护航”帮扶行动,制定如下工作方案。
一、工作目标
通过精准帮扶,企业食品安全管理制度更加健全,管理人员和从业人员食品安全意识明显提高,落实食品安全主体责任能力显著增强,食品安全隐患有效消除,食品安全、质量管理中存在的问题得到切实解决,发展基础更为坚实,企业产品和服务的竞争力进一步增强,市场监管部门集成服务食品产业安全发展的工作机制更加完善。
二、帮扶对象
2023年,省局重点帮扶31家处于快速发展期、提升意愿强烈的规模以上食品生产经营企业,其中,食品生产企业11家、大型连锁超市和农批市场8家、校外供餐单位6家、特殊食品生产企业6家。同时,各市县局结合实际,帮扶一定数量的发展基础较好、做优做精意愿较强的中小微企业。
三、帮扶重点
(一)加强培训指导,提升从业人员专业能力。重点开展食品安全总监、食品安全员履职能力培训。推动帮扶企业与业内优秀企业食品安全总监“结对子”,通过行业“领头雁”传帮带,提升帮扶企业食品安全管理人员能力。建立监管人员、企业食品安全管理人员工作交流渠道,随时解答食品安全管理人员提出的问题。根据企业产品特点、从业人员岗位需求,分类开展食品安全法律、法规及食品安全标准培训,指导从业人员在生产经营过程中合法合规操作。
(二)组织专家进企排查整治隐患。组织食品安全专家和执法业务骨干,对帮扶企业执行法律、法规、食品安全标准、管理制度等规定,以及生产经营过程中人、机、物、环等控制情况全面开展隐患排查,根据“诊断”情况制定整改提升方案。指导企业按照专家意见,及时采取措施消除隐患;对不能及时消除的重大隐患,监督企业局部或全部停产停业;企业完成重大隐患治理后,及时复查验收。
(三)助力提升企业食品安全管理水平。对帮扶企业食品安全管理制度完整性、适用性、有效性开展评估,查找短板和漏洞,指导企业修订、调整相关制度。联合专业机构、优秀企业,指导企业实施危害分析与关键控制点体系(HACCP体系)、食品安全管理体系(ISO22000体系)等先进质量安全管理体系,提升食品安全保障水平。
(四)强化质量品牌建设。支持企业申报参加质量奖评选、“好品山东”品牌培育,帮助做好申报辅导培训、创奖培育指导,帮助企业总结、提炼独具特色的卓越绩效管理模式,争创食品行业标杆规范,提高全员、全过程质量控制水平,增强企业发展后劲。
(五)开展食品检验能力提升行动。组织省食药院、质检院专家指导帮扶企业梳理修订原料、半成品和成品检验制度,科学设定出厂检验项目,防止使用不合格原料和不合格产品出厂。组织检验检测专家进实验室活动,深入企业一线检测实验室进行指导。组织企业检验室人员培训,使其正确掌握检验方法,准确操作检验仪器,依规开展检验工作。适时开展检验仪器检定校准工作,防止因仪器失准造成检验结果偏差。
(六)实施食品标签安全审查行动。组织专家和执法业务骨干对帮扶企业食品标签管理人员进行指导,分析常见问题,开展标签企业自查和专家抽查,规避标签潜在风险。开展企业在用食品标签安全审查,确保所使用的产品标签内容真实、合法、合规。根据食品安全标准等变化以及新产品上市需求,及时提供食品标签安全审查跟踪服务。
(七)组织产销精准对接活动。发挥全链条监管优势,根据帮扶食品生产企业需求,组织信誉好、实力强的原料供应和流通销售企业开展对接活动,确保食品原料安全,增加销售机会,提高营业收入,扩大生产规模,实现良性发展。
(八)精准服务特食生产企业发展。组织1-2次特医食品政策法规宣讲会,讲解特医食品发展现状、法规政策、监管要求等,协助有意向发展特医食品的企业客观理性进入行业。对注册阶段需要帮扶的企业,组织专家“点对点”政策法规辅导,“面对面”专业技术指导,助力企业顺利通过现场核查。对新设备工艺变更需要帮扶的企业,积极搭建评审专家与企业的沟通渠道,提供优化工艺、合规生产等意见建议,做到合规变更,避免违规风险。
四、工作措施
(一)加强工作协同。帮扶工作贯穿食品生产经营各环节,涉及食品安全、质量、计量、认证认可等多个领域,要充分发挥市场监管职能优势,借助机构技术优势,强化协作配合。通过集约化帮扶,提升帮扶质量和效率。加强与“两个责任”包保工作协同,对包保督导发现的问题进行重点帮扶,扩大帮扶行动影响力。同时,各级市场监管部门要强化统筹,制定全年帮扶行动时间表、路线图,明确任务内容和责任人,确保帮扶工作取得实效。
(二)三级联动推进。各级市场监管部门要结合实际,参照制定本级帮扶行动的方式、重点、措施,确定帮扶食品生产经营企业。各级确定的帮扶企业应不重叠,且数量适当。各级市场监管部门要准确了解本级帮扶企业存在的困难与需求,选派专家工作队,制定针对性帮扶措施,组织开展帮扶行动。
(三)成立惠企服务工作队。各级市场监管部门要根据帮扶企业需求,选派食品、质量、计量、认证认可、检验检测、知识产权等等领域的专家,成立惠企服务工作队。省局相关处室可直接从推荐的专家(附件)中组成惠企服务工作队,也可以根据实际另行选派专家组成工作队。
五、工作要求
(一)定期开展调度。各级市场监管部门建立定期调度制度和工作台账,督促行动有序开展。请各市局将市县两级帮扶企业名单,于4月15日前按食品监管条线分别报省局食品相关处室和食品生产处,并于第二、三、四季度最后一个月的20日前,向省局食品相关处室报送本季度帮扶工作开展情况和下步工作打算。
(二)加强宣传报道。各级市场监管部门要及时总结帮扶行动中的好做法、好经验、好故事等,通过各类媒体平台加强宣传报道,营造良好的工作氛围。