聚焦两会|2023年全国两会食品行业热点话题

　　食品伙伴网讯 近日，十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议在北京召开，中国进入2023年的“两会时间”。在两会期间，食品行业的人大代表、政协委员们发表了相关建议和提案，食品伙伴网对此进行了整理，一起看看吧。

 

 

　　两会期间，全国人大代表、蒙牛集团研发创新部研发总监史玉东博士提出了“加大草牧奶建设”“推动质量检测智慧化转型”、“加强儿童青少年营养保障”等八项建议。

 

　　加强“草牧奶”产业链 建设推动奶业高质量发展奶业是典型的“粮头食尾”行业，产业链横跨一二三产业，也是关系千家万户的民生行业，因此，确保奶业产业链安全事关人民幸福安康、经济平稳运行和国家粮食安全。

 

　　但目前，奶业上游仍然存在优质饲草料、优质奶牛种源依赖进口等瓶颈，面临着“卡脖子”的发展困境。同时，国内奶业供需衔接长期存在“季节性”和“阶段性”不平衡等问题，都需要政府通过政策引导支持解决。

 

　　对此，史玉东提出“加大奶业上游产业链‘草牧奶’建设，推动奶业高质量发展”“建立大宗乳原料储备机制 更好保障我国乳业市场供应和价格稳定”“建立‘原料奶供应大县’返税和奖励机制的建议”三大建议，促进全产业链高质量发展。

 

　　作为一名来自乳业研发一线的全国人大代表，史玉东表示，我国饲草及奶牛种业发展已经取得积极成效，但优质饲草种植以及优质奶牛育种的基础积累、技术水平以及自主培育品种的质量效率等与发达国家还存在明显差距，国外发达国家在高端技术方面的壁垒限制也越来越严苛，我国亟需加大自主科研攻关、优化政策支持，切实解决中国奶业的“卡脖子”问题，贯彻落实种业振兴、全面推动奶业振兴。

 

　　强化食品体系建设 保障国人营养健康

 

　　党的二十大报告提出，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。国家也颁布《“健康中国2030”规划纲要》及一系列配套政策，并采取实际行动促进国民营养健康水平提升。

 

　　“随着国民生活水平提高，尤其受新冠疫情影响，国民对增强自身营养健康认知大幅提升，对健康保护和营养健康有强烈诉求和需求。”史玉东说，“但整体来看，国民膳食营养健康方面仍存在很多问题，当务之急是亟需对现有国民营养健康状况进行科学的监测、分析和评估，并且要建立国民营养健康的标准体系。”

 

　　史玉东表示，现有食品标准仍以安全标准为主，尚缺乏安全标准之外的食品营养标准、食品特征属性和品质标准等，难以满足社会生活水平提高后对标准的更高需求。建议在强化食品安全标准体系的基础上，建立食品营养健康标准体系，引领和规范食品产业的营养健康化转型和高质量发展。

 

　　同时，针对我国儿童、青少年群体营养缺乏和营养过剩共存、慢性病低龄化等健康问题，史玉东建议进一步加强食育教育、健全儿童营养法规体系和强化营养干预，以更好地保障儿童青少年的营养健康。

 

　　民以食为天，奶以安为要。全民健康是实现中国式现代化的重要特征，其中关键一环在于产品质量的检测。对此，史玉东提出“让检测透明，捍卫百姓‘舌尖安全’——关于推动乳业质量检测智慧化转型升级的建议”、“关于鼓励企业检测资源整合，增强控投企业质量监管责任的建议”两条建议，呼吁通过数字化升级和强化责任管理保障产品质量。

 

　　深化“双碳”实践 推进乳业可持续发展

 

　　乳业是保障国人营养健康安全的核心产业，实现绿色低碳转型和可持续发展是产业发展的必然方向。当前，由于缺乏相关规范和标准，存在碳排放信息披露不严谨、数据不准确、转型路径不科学、意识概念不清晰等问题，不利于全国碳排放数据的统计管理，也不利于整个行业绿色低碳发展目标的实现。

 

　　史玉东提出，要通过制定乳业绿色低碳相关标准、加快推动乳业产业园零碳规划建设、拓宽企业绿色转型融资渠道等多措并举，有效解决产业在转型发展中存在的困难和矛盾，有效引导产业沿着正确的方向规范发展。

 

 

　　全国人大代表、伊利集团资深产品研发经理王彩云在今年全国两会上的建议都是围绕“奶业振兴”展开，在她看来，技术突破与研发创新，将推动奶业振兴；而以奶业振兴为有力抓手，将有效助力乡村振兴。

 

 

　　全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌，在今年两会上提出的建议是建立“国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区”，集聚政策要素，放大资源优势，实施四大行动，打造“四新”高地，引领乡村产业高质量振兴发展。

 

　　冷友斌表示，东北黑土区规模经营程度高，农业产业基础牢。以黑龙江松嫩平原为代表的黑土核心区，处于北纬47度纬度带，是全球公认的黄金种植带和黄金奶源带，分布着肥沃优质的黑土地，有机质和矿物质比其他土壤高出数倍，种植的农产品绿色健康，营养和品质上佳，尤其适宜打造中国版的精优农品，打造高端化、绿色化的现代乡村示范产业。

 

　　为此，他建议立足黑龙江优质黑土核心区域，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，具体包括实施黑土优势产业提升行动，打造乡村产业向标准化、绿色化、科技化、高端化转型升级的新样板；实施黑土精优农品提升行动，集中力量培育一批有国际竞争力的高端农产精品，走好品牌强农的新路径；实施黑土生态农业提升行动，促进秸秆和畜禽粪污资源化综合利用等产业发展，探索黑土地保护利用提质增效的新模式；实施黑土联农带农提升行动，深化企业下乡、村企联动，立足全产业链拓展富农增收的新机制。

 

　　两会期间，全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华就进一步加强对奶业科研创新的支持，提升奶业全产业链科技创新能力，提高我国奶业的国际竞争力提出相关建议。

 

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。奶业产业链长，涵盖一二三产业，奶业高质量发展必须进一步加强科技创新。魏立华建议增加奶业高层次专业技术人员的培养，支持企业与高校、科研机构、重点实验室等加强合作，在奶牛育种、牧草种植等奶业发展的关键环节加大帮扶和支持力度，促进奶业高质量发展。

 

　　中国已做出了2030年碳达峰与2060年碳中和的庄严承诺，而双碳、绿色发展和生物多样性等也对乳业可持续发展提出更多要求。魏立华在建议中提到，建议鼓励企业在节能减排、粪污管理、低碳产品、低碳产业链等方面加强投入，建设可持续发展的奶业产业。

 

　　2023年全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、中国食品科学技术学会益生菌分会理事长、江南大学校长陈卫提出关于深化我国益生菌科学研究水平，推进益生菌标准法规建设的建议。

 

　　益生菌行业作为我国战略性新兴产业的典型代表，始终保持着较好的发展势头，从起步到成长，再到蜕变，经过二十余年健康发展的益生菌行业已具产业规模，尤其经历了新冠疫情，益生菌的健康作用被越来越多的消费者关注，其健康益处也成为全球研究的热点。在我国食品工业加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的关键时期，以食品为载体，应用益生菌等具有健康特征的功能原料，满足不同人群的多元化健康需求，已成为食品工业创新发展的“增速引擎”。但在益生菌行业快速发展过程中也存在着益生菌概念使用不当、功效作用难以科学界定、产品标识不规范等问题，致使益生菌行业的发展存在潜在隐患和风险。

 

　　对此，全国人大代表、中国工程院院士、中国食品科学技术学会益生菌分会理事长、江南大学校长陈卫提出如下建议：

 

　　1、强化益生菌功效性与产业化技术瓶颈研究，夯实益生菌产业发展的科学根基。益生菌功效的探索和评价是一个长期、严谨、科学的过程，并非一蹴而就。建议科技部、工信部等相关部门科学规划、系统推进我国益生菌科技更深入的研究水平，引导行业重视益生菌功效性与菌株量效关系确证，突破益生菌产业化中的关键技术瓶颈，关注产品全生命周期的科学研究，让更多具有健康作用的产品服务于消费者健康，实现我国益生菌产业高水平的科技自立自强。

 

　　2、明确益生菌相关产品分类，建立《益生菌》国家标准。建议国家市场监督管理总局基于益生菌的食用和应用特殊性，明确益生菌原料及相关产品生产许可分类，更好地指导企业开展相关生产，同时为产品的监管提供依据。建议国家卫生健康委、国家市场监督管理总局等部门以我国益生菌相关科学共识为基础，同时借鉴国际标准法规及权威指南的重要科学结论，制定益生菌菌株系统性的评价要求以及在食品中的科学应用指导的国家标准。建议国家市场监督管理总局优化益生菌类保健食品的审评审批工作，加快推动益生菌原料纳入保健食品原料目录。

 

　　3、以科学共识为基础，持续开展广泛的益生菌科普教育。益生菌行业科技含量较高，是近年来国际科技界的研究热点，但学术期刊上发表的“科学研究”结果不等于经过长期、大量的科学研究共同证实的“科学结论”。为此，将益生菌科学知识以科技界共识的方式总结出来再以科普形式传递给消费者，是开展益生菌科普工作的有效路径，建议国家卫生健康委、国家市场监督管理总局等相关部门重视科技界形成的共识性结论，科学引导并创造高质量的益生菌科普作品，不断提升消费者的认知水平。

 

　　此外，陈卫代表，还带来了《关于促进特殊医学用途配方食品产业发展的建议》。陈卫建议，完善法规标准建设，优化审评审批流程，加大对科技创新的支持，提升产业竞争力。

 

　　全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学校长孙宝国

 

　　今年两会上，全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学校长孙宝国，提出了“关于推动中国白酒国际标准制订，支持中华传统文化走向世界”、“关于多措并举提升中国葡萄酒产业市场竞争力的提案”、“如何提升食品安全与健康科普科学严谨性，提升谣言整治力度”、“关于加快解决氨基酸营养强化剂原料合法使用，确保人民生命健康安全的提案”、“关于高质量发展预制菜产业的建议”这5个提案。

 

　　在“关于推动中国白酒国际标准制订，支持中华传统文化走向世界”的提案中，孙宝国建议鼓励中国白酒酿造技艺申遗，支持构建适应国际贸易的白酒标准体系，加大政策支持，建立切实可行的对外合作机制，多渠道助力中国白酒海外推广。

 

　　在“关于多措并举提升中国葡萄酒产业市场竞争力的提案”中，孙宝国委员认为，应该从两方面做文章：一是加大科研投入，尤其是集中力量攻关酿酒葡萄种植机械化问题，降低葡萄酒生产成本。加强种植配套技术研发，实现良种良法有机结合，大力研发和推广自动化埋藤机和出土机、采摘机、修剪机、植保设备等，鼓励建设农机服务中心，降低葡萄生产成本；积极筛选和培育适应我国主要产区种植条件的酿酒葡萄优良品种，建立完善的良种苗木三级繁育体系；简化国外优良品种引进程序和条件。二是精准扶持国内葡萄酒产业，取消葡萄酒消费税，免征或减征企业所得税，将增值税税率由13%降低到9%，减轻税收负担，优化产业发展环境。

 

　　在“如何提升食品安全与健康科普科学严谨性，提升谣言整治力度”中，孙宝国表示，加大对不实信息、谣言的清理整治力度；尽快出台相关标准法规，禁止在商业宣传及标签标识中使用“零添加”相关声称；加大对顽固谣言的科普宣贯力度。

 

　　在“关于高质量发展预制菜产业的建议”，孙宝国委员建议：健全标准体系建设，完善产业监管制度；加大科技投入，破解制约产业发展的共性问题；强化顶层设计，着力营造健康的市场发展环境。

 

　　在“关于加快解决氨基酸营养强化剂原料合法使用，确保人民生命健康安全的提案”，孙宝国委建议：一是国家卫健委加快氨基酸营养强化剂原料的行政审批及对外公告，并提供全面、统一的氨基酸营养强化剂原料的质量规格要求及检测方法，使得氨基酸营养强化剂原料可以合法生产和使用。二是国家市场监督管理总局加快我国氨基酸特膳食品的注册审批，加快国产产品的替代速度，保障氨基酸特膳食品供应链安全。三是各地市场监管部门加快落实氨基酸营养强化剂原料的行政许可审批，使得氨基酸特膳食品企业可以尽快购买到国产氨基酸营养强化剂合法原料。四是国家加强对氨基酸营养健康产品的研发支持力度，打造氨基酸营养与健康领域国家战略科技力量，解决“卡脖子”的问题。五是加强氨基酸营养与健康科学知识科普，特别是针对特种病患者的科普，增强全社会氨基酸营养与健康知识的科学水平，促进全民健康水平的提升。

 

 

　　为更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，我国食品工业加快构建营养与健康发展新格局，通过科技创新提升产品健康价值，越来越多具有健康作用的食品不断涌现。面对琳琅满目功能食品，科学的食品声称与标示成为消费者认识和科学选择食品的有效工具，而目前我国的食品声称管理制度仍待完善与加强，功能食品的生存与发展环境并不友好。

 

　　对此，全国政协委员、中国工程院院士、湖南省农业科学院院长单杨提出如下建议：

 

　　1. 从顶层设计构建科学完善的食品声称体系。食品工业健康转型是全球一大趋势，我国食品标准法规需要和国际接轨，国家政策体系应予以引导、鼓励与支持。建议政府相关部门加强与科学界、产业界沟通，推动《食品营养与健康声称管理办法》等规范食品声称的法规建设，在明确食品宣称分类、定义的基础上，实现营养成分功能声称用语的标准化，畅通食品功能声称的渠道。

 

　　2. 多方合力推进原料或成分功能声称管理。目前，保健食品的审批针对的主要是产品，功能声称也是针对产品的功能。在现有法律法规框架下，推动原料或成分的功能声称是最佳途径。建议通过完善GB 28050的方式，推动功能明确的原料或成分进入备案原料目录等方式分步推进原料或成分功能声称管理：第一步，建立声称的规则，明确声称的评价原则；第二步，建立名单，对具有共识的原料或成分要建立功能、成分名单；第三步，明确原料或成分功能声称的范围，建立具有可操作性的监管体系。

 

　　3. 以功能性成分或配料的科学共识，提升消费者认识水平，推动研究成果产业化应用。产业界应强化科研投入，不断夯实功能配料或成分健康作用科学证据，并积极协同科技界形成科学共识，强化消费者教育，让消费者理解原料或成分功能与产品功能的区别，推动原料或成分功能研究成果产业化。

 

　　全国人大代表、盐津铺子董事长张学武

 

　　今年两会期间，全国人大代表、盐津铺子董事长张学武带来了关于规范职业打假、保障中小食品企业健康发展的建议。

 

　　职业打假人的恶意投诉，严重干扰营商环境，影响了食品企业的正常发展，为创造一个良好的发展环境，必须对投诉举报进行规范和引导，打击恶意举报非法牟利行为，使食品安全投诉举报在法治范围内运行。

 

　　为此，张学武建议：完善投诉举报立法，严格规范投诉举报行为；完善对食品安全投诉举报行政执法；完善投诉举报审判，妥善解决投诉举报纠纷。

 

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