河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快预制菜产业发展行动方案（2022—2025年）的通知（豫政办〔2022〕97号）

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

 

　　《河南省加快预制菜产业发展行动方案（2022—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　河南省人民政府办公厅

 

　　2022年10月11日

 

 

　　我省是食品工业大省，也是农业大省、消费大省，大力发展预制菜产业对食品工业转型升级和换道领跑具有重要意义。为抢抓新机遇、培育新优势，加快发展我省预制菜产业，制定本行动方案。

 

　　一、总体要求

 

　　（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以即食、即热、即烹、即配食品的工业化、标准化、规模化生产为方向，以需求牵引、创新驱动、品牌培育、标准创设为重点，深化供给侧结构性改革，推进一、二、三产业融合发展，做强做优做大预制菜重点产品、重点企业、重点园区，建设全国重要的预制菜生产基地，加快食品工业转型升级和换道领跑。

 

　　（二）发展重点。重点发展以农产品、畜禽产品、水产品等为主要原料，通过工业化、标准化生产，经预加工、预烹调、预包装的成品或半成品预制食品及相关制备和配套产业。

 

　　即食和即热预制菜。重点发展已完成杀菌或熟制，拆封后可直接食用或经过复热即可食用的预制食品。支持企业围绕国内主要菜系和地方风味，结合我省本地食材特色，重点开发速冻食品、筵席菜肴、家餐菜肴、特色菜肴、高端菜肴，自热等方便速食类产品，学生营养餐等即食热链团餐，减肥降脂餐，航空航天、应急救援等领域专用套餐或菜品等。

 

　　即烹预制菜。重点发展对主要原料已进行一定程度加工或烹调，可直接烹饪的菜品。依托重点企业加快发展畜肉类、禽肉类、水产类、蛋制品类、豆制品类等预制调理制品，大力开发绿色、健康、快捷新品。

 

　　即配预制净菜。重点发展对植物性食材进行清洗、切分、消毒、漂洗、漂烫、去除表面水分等处理和对动物性食材进行宰杀、去毛、去鳞、去内脏、洗涤、分切等处理并经预包装的产品。依托重点企业、重点园区，大力发展酒店用、火锅用、家庭用等蔬菜类、瓜果类、肉类预制净菜。

 

　　预制菜制备和配套产业。围绕即食、即热、即烹、即配食品的生产和安全便捷食用，重点发展预制菜保鲜与包装、预加工预烹调设备、即热即烹设备、食用餐具、餐厨垃圾回收处理等配套产业和研发设计、冷链物流、智慧配送等生产性服务业。

 

　　（三）主要目标。充分发挥我省预制菜产业基础优势，加强政策引导，完善产业生态，建设全国重要的预制菜生产基地、全国有影响力的预制菜生产大省，培育食品工业高质量发展新增长极。

 

　　产业规模持续扩大。瞄准消费升级趋势，抢占市场销售份额，以重点单品集中突破带动特色产品多点扩张，以龙头企业集聚发展带动产业链上下游企业协同。到2025年，全省规模以上预制菜企业主营业务收入突破1000亿元。

 

　　创新能力明显提升。到2025年，制定发布预制菜产业团体标准20个以上、地方和行业标准10个以上，参与制定国家标准5个以上，分批分类培育和认定省级预制菜研发生产基地30个左右、原料供应基地10个以上，建设省级预制菜重点创新平台5个以上，规模以上预制菜企业研发投入占比达到3%以上。

 

　　企业主体不断壮大。做强做大预制菜市场主体，提高领军企业行业整合力和带动力，推动中小企业实现“专精特新”发展，形成产业链上下游、大中小企业协同创新、融合发展格局。到2025年，全省规模以上预制菜企业超过200家，其中10亿元以上企业超过30家，培育预制菜上市企业5家以上。

 

　　二、重点任务

 

　　（一）建立预制菜产业标准体系。省直有关部门牵头组织制定预制菜研发生产基地、原料供应基地、示范企业、重点单品等认定标准和评价规范；指导社会组织、科研院所、重点企业等加快建立预制菜定义分类、生产规范、品质评价、口味划分、检测检验、质量安全等基础通用标准体系。加快制定预制菜团体标准、地方标准、行业标准，积极参与国家标准、国际标准制定。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局）

 

　　依托预制菜经营主体、行业协会、科研院所、金融机构、物流公司等，组建河南省预制菜产业发展联盟，发挥其在制定标准、行业规范等方面的作用，围绕预制菜原料、加工、流通等各环节建设全产业链标准体系，引导行业健康有序发展。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局）

 

　　（二）提高预制菜产业创新能力。加强预制菜大单品研发。依托我省原料优势、研发优势和现有基础优势等，加快土豆牛肉、鱼香肉丝、红烧肉、藤椒鸡、火锅毛肚等重点品类和筵席套餐、家宴套餐、青年套餐、学生套餐等套餐产品的研发推广，力争到2025年，培育年销售收入超过1亿元的预制菜单项菜品15个以上、年销售收入超过5亿元的预制菜套餐产品20个以上。建立新菜品定期发布机制，瞄准可包容性强、口味群众基础大、地域特色显著的预制菜优势品类和市场空白，推出更多独具卖点的明星单品。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）

 

　　加快预制菜研发平台建设。支持骨干龙头企业、重点园区联合科研院所组建预制菜产业研究院和创新联合体，开展关键核心技术联合攻关。鼓励预制菜企业自建研发实验室、工程技术研究中心等，着力推进原料品质数据化、预制菜标准化、生产智能化、营养健康化以及预制菜口感口味复原研究。加快推动预制菜全产业链研发成果及技术转化，实现“基础研究、技术攻关、技术应用、成果产业化”全过程无缝衔接。（责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅）

 

　　夯实预制菜产业人才支撑。组建省预制菜产业发展专家咨询委员会，实行首席专家制。大力培育和引进预制菜领域高层次研发人才，打造一批重点研发团队。组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，着力培养预制菜技能人才。鼓励高校、行业协会及有条件的预制菜企业开展职业技能评价，推进“人人持证、技能河南”建设。（责任单位：省人力资源社会保障厅、商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅）

 

　　（三）提升预制菜产业群链发展水平。培育预制菜示范企业。开展预制菜优质企业梯次培育行动，分类建立企业培育库，创建示范企业。深入实施“头雁”企业培育行动，“一企一策”培育壮大链主企业，推动重点预制菜企业做优做强，提升其产品研发、贮运流通、品牌培育、标准化生产、市场营销等水平。支持企业实施跨区域、跨行业、跨所有制整合。成立预制菜产业招商工作专班，吸引全国预制菜头部企业或上市企业来豫发展。完善预制菜中小企业孵化体系，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局，引导预制菜中小企业实现“专精特新”发展。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）

 

　　打造预制菜产业重点基地。推动各地立足资源禀赋，聚力支持预制菜重点企业、重点园区发展，以漯河、郑州、南阳、新乡、信阳、商丘、许昌、鹤壁、周口、安阳市等为重点，培育建设一批预制菜研发生产基地。加快漯河双汇第三产业园、原阳食品产业园、鹿邑澄明食品工业园、新郑冠超食品科技园等园区建设。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、农业农村厅）

 

　　提升预制菜原材料供给水平。高标准建设绿色优质原料基地，创建国家优势特色产业集群，以规模化、标准化、专业化为牵引，推行科学用药、优化施肥、种养循环、综合治理，带动粮食、果蔬、畜牧、水产、食用菌等种养产业集群、资源整合，支持预制菜企业建设农业标准化生产基地。重点打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区，京广铁路沿线生猪产业带及豫西南豫东生猪产业优势区，黄河滩区沿线牛羊养殖优势区，大别山区、桐柏山区和黄淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生产基地；在宜渔稻区和大、中型水库建设水产品生产基地。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委）

 

　　提升预制菜物流配送能力。大力发展保鲜密封技术和冷链物流产业，构建以国家骨干冷链物流基地、公共型农产品冷链物流基础设施骨干网为主渠道的预制菜流通体系，补齐预制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板。支持仓储冷链企业研发预制菜专用设备，培育一批预制菜仓储冷链物流龙头企业，完善自动化立体冷库、低温初加工、生产预冷、冷链加工配送中心和中央厨房等设施。（责任单位：省商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅）

 

　　（四）提升预制菜产业数字化水平。加快预制菜企业数字化改造，培育预制菜智能生产应用场景，推广预制菜数字化标杆项目。推动关键工艺自动化，支持食品装备制造企业研发生产烹饪机器人、搬运机器人、分拣清洗机器人等智能后厨装备。力争到2025年，建成预制菜智能生产车间10个、智能工厂10个。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委）

 

　　建立预制菜工业互联网平台。推动大数据、云计算、工业区块链等新一代信息技术与预制菜产业深度融合，拓展其在预制菜研发、生产、物流、营销等领域的应用，推动市场需求分析、菜品口味调整、原料集中采购、生产柔性控制、广告精准推送、企业电商销售等有机结合。做大做优中国（漯河）食品云，争创国家工业互联网试点示范项目。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅）

 

　　（五）完善预制菜品牌营销体系。讲好预制菜品牌故事。深度发掘豫菜、豫厨文化故事，将豫菜文化与本地文化相融合，强化文化赋能，讲好品牌故事，提升我省预制菜文化内涵和吸引力。研发推广具有中原文化和地域特色的餐饮美食，建立河南预制菜产品库，开展优秀品牌评选活动，打造一批具有全国影响力的预制菜品牌。依托“老家河南”新媒体矩阵，加大“味道河南”宣传推广力度。（责任单位：省文化和旅游厅、工业和信息化厅、商务厅、市场监管局）

 

　　创新预制菜营销渠道。坚持线下线上相结合，支持企业在重点时段、重点场所投放广告，在大型商超、农贸市场等设置预制菜专柜，在电商平台开设河南预制菜名品专区。加强预制菜出口通关指导和服务，大力培育预制菜出口企业，鼓励企业在境外建立加工基地，开拓预制菜国际市场。拓展线上销售渠道，充分利用网络直播等方式开展预制菜宣传营销活动。（责任单位：省商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅、郑州海关）

 

　　推动预制菜与文旅跨界融合。支持各地建设有中原特色的预制菜美食文化城（街），推进预制菜产业与休闲、旅游、文化产业等深度融合，发展工业旅游，开展“舌尖文旅”“食在中原”等体验式活动，带动预制菜消费。（责任单位：省文化和旅游厅、商务厅、工业和信息化厅）

 

　　建设预制菜宣传推介平台。积极争取国家有关部委及行业协会支持，定期举办预制菜产业博览会和行业大会等，组织开展展览展示、供需对接等，打造全国性预制菜宣传推介平台。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）

 

　　（六）加强预制菜产品质量安全监管。加强预制菜质量评价及安全检测能力建设。建立产业链、供应链常态化质量安全评估体系，加快发展第三方质量检验检测和认证服务，开展服务外包。提高企业品控水平，鼓励重点企业自建实验室、中小企业共建“共享实验室”，完善产品质量追溯体系，推行预制菜全链条管控，实现生产消费全程可追溯。（责任单位：省市场监管局、科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）

 

　　净化市场环境。加快推进食品工业企业诚信管理体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制，“一企一档”建立食品生产企业监管档案，加强与省信用信息共享平台对接，实现信息共享共用。加快预制菜食品追溯平台建设，运用“互联网+”智慧监管手段，通过“合格证+追溯码”实现产地准出、销地准入、产销衔接、全程可溯。严厉打击“黑作坊”和假冒伪劣产品，依法依规开展失信联合惩戒，维护消费者权益，确保预制菜食品安全。（责任单位：省市场监管局、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加强组织领导。成立省预制菜产业发展工作专班，研究提出相关政策建议，统筹产业布局，协调解决产业发展中的重大问题。各地、各有关部门要进一步完善工作机制，研究制定预制菜产业发展规划和相关政策措施，指导和帮助企业解决问题，加快发展预制菜产业。

 

　　（二）加强政策协同。以基地培育、标准创设、单品突破、品牌宣传等为激励重点，充分运用财政金融支持政策促进预制菜产业发展，引导产业基金加大对预制菜产业的投资和支持力度。推动财政、金融、科技、投资、招商、自然资源、生态环境等领域政策与预制菜产业政策有效衔接，形成政策合力。依托“万人助万企”活动，加大政策宣讲和贯彻力度，帮助预制菜企业解决生产经营中的困难。

 

　　（三）强化项目带动。坚持外引内育，以培育打造预制菜全产业链优势为目标，支持重点企业围绕产业链核心关键环节延链补链强链，加强项目谋划和储备，实施“三个一批”活动。加强要素保障，在项目立项、金融信贷、土地供给、环境影响评价等方面加大对预制菜产业重点项目的支持力度。

 

　　（四）营造良好氛围。统筹利用互联网、显示屏、客户端等，加强对预制菜品类、品牌、营养健康知识的宣传和科普，支持预制菜产品进社区、进机关、进工厂、进学校、进医院、进军营、进写字楼等，营造预制菜消费的良好氛围。