关于政协第十三届全国委员会第五次会议第04450号（农业水利类367号）提案答复摘要

刘永好委员：

 

　　您提出的关于大力支持粮食加工和饲料养殖行业节粮提效的提案收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部、银保监会，现答复如下：

 

　　一、关于大力宣传鼓励用粮的生产端企业节粮提效

 

　　2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》（以下简称《方案》），明确提出加强宣传教育引导，把节粮减损要求融入行业规范等，推进粮食节约宣传教育进企业，普及节粮减损技术和相关知识，广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例。农业农村部认真贯彻落实《方案》要求，邀请院士专家发表文章进行技术解读，在《农民日报》等报刊介绍饲料养殖企业节粮减损的做法经验和成效，组织代表性企业发出“推进玉米豆粕减量替代，共同维护饲料粮供给安全”的倡议，引导广大饲料养殖企业积极参与。国家发展改革委修订印发《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将“粮油加工副产物（稻壳、米糠、麸皮、胚芽、饼粕等）综合利用关键技术开发应用”列入鼓励类条目，引导粮油加工行业研发应用新技术，提高资源综合利用率和产品附加值。

 

　　下一步，农业农村部将会同有关部门深入贯彻《方案》要求，综合运用多种形式宣传解读节粮减损法律法规、政策措施，加强宣传引导力度，增强饲料养殖企业节约意识，营造节粮减损的良好氛围。

 

　　二、关于缓解原料短期供需缺口和优化长期战略布局

 

　　在以有效举措缓解短期供需紧张方面，党中央、国务院明确提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，在以我为主、立足国内的基础上，统筹利用国际粮源，通过适度进口满足国内需求。近年来，按照党中央、国务院决策部署，有关部门积极有序推进粮食进口相关工作，大力拓展粮食多元化进口渠道，不断优化粮食进口品种结构，通过多种措施增加国内玉米、大麦、高粱等饲料粮供应。同时，支持培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团，鼓励有条件的企业积极开拓国际市场。玉米是我国三大主粮品种之一，必须保持较高的国内自给率，争取主动。

 

　　在以政策推动长期战略布局方面，2021年，中央财政安排大豆生产者补贴资金207.9亿元，引导东北地区农民稳定大豆种植面积。继续在东北、黄淮海及长江中下游等大豆、油菜主产区，开展粮豆、粮油轮作，稳定收益预期，提高种豆积极性。开展绿色高质高效行动，集成示范高产高效、资源节约、生态环保技术模式，促进大豆和油料作物大面积区域性均衡增产。组织产学研、农科教等部门开展大联合大协作，主攻单产水平提升，强化品种选育、新技术应用，引导大豆和油料作物种植由“面积增加”向“单产提高、质量提升”转变。在春播、夏播关键农时，开展技术指导服务，重点推进油菜“一促四防”等关键技术落实落地。

 

　　下一步，农业农村部、国家发展改革委将按照中央决策部署，会同有关部门继续做好玉米等饲料粮的进口调控工作；以实施大豆和油料产能提升工程为抓手，强化政策补贴力度，加强科技支撑，不断提升大豆油料供给保障能力。

 

　　三、关于鼓励饲料养殖企业实现节粮目标

 

　　近年来，农业农村部会同有关部门，大力推进饲料粮减量替代，着力维护国家粮食安全。一是成立全国动物营养指导委员会，制定发布《猪鸡饲料玉米豆粕减量替代技术方案》，建设完善饲料原料营养价值数据库，指导企业构建适合我国国情的新型日粮配方结构，提升饲料转化利用效率。二是启动实施豆粕减量替代行动，推广低蛋白日粮技术，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源，支持微生物蛋白等新产品研发创制。向乙醇梭菌蛋白颁发历史上第一张新饲料原料证书，目前已形成年产万吨以上生产规模，在增加饲料蛋白供应上发挥重要作用。三是实施粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策措施，增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草供给，优化牛羊饲料结构，引导牛羊养殖减少精饲料使用。四是实施农机购置与应用补贴政策，支持饲料养殖企业购置使用先进适用机械，提高设施化水平和养殖效率。五是加大养殖企业金融支持力度，要求银行机构创新专属金融产品，简化贷款审批流程，合理增加与需求相匹配的首贷、信用贷、中长期信贷供给。在全行业的共同努力下，我国饲料粮减量替代取得积极成效。据专家测算，2021年全国养殖业饲料消耗量约为4.5亿吨，豆粕用量在饲料中的占比为15.3%，比2020年下降2.4个百分点，节约豆粕饲用量1080万吨，折合大豆1400万吨。

 

　　下一步，农业农村部将会同有关部门加快推进饲料粮减量替代，采取“提效、开源、调结构”等综合措施，加强技术集成推广，支持产品创新，加大信贷支持，强化示范引领和宣传引导，促进饲料养殖企业节粮增效，为保障国家粮食安全提供有力支撑。

 

　　四、关于加大对企业自研节粮育种项目的资金支持

 

　　2021年，党中央、国务院制定下发《种业振兴行动方案》，国家发展改革委、农业农村部印发实施《“十四五”现代种业提升工程建设规划》，对支持育繁推一体化种业企业作出明确部署。2021—2022年，安排中央预算内投资25亿元，支持开展现代种业提升能力建设。农业农村部制定发布《全国畜禽遗传改良计划（2021—2035年）》，组织开展优质瘦肉型猪、地方猪、奶牛、肉牛、白羽肉鸡和湖羊种质自主创新联合攻关，推动种业企业和科研院校开展资源发掘、材料创制、育种技术等领域合作，加快选育优良品种，促进畜禽养殖提质增效。

 

　　下一步，农业农村部将会同国家发展改革委、科技部等有关部门，深入实施《种业振兴行动方案》和《“十四五”现代种业提升工程建设规划》，加强畜禽种质资源保护、育种创新、测试评价和良种繁育体系建设，促进产学研结合，加快畜禽品种选育和推广应用，不断提升我国畜禽种业发展水平。

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

　　农业农村部

 

　　2022年8月26日