关于政协第十三届全国委员会第五次会议第03837号 （农林水利类319号）提案答复摘要

胡汉平委员：

 

　　您提出的关于把富硒农业作为特色产业上升为国家战略的提案收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、国家卫生健康委、市场监管总局和中国科协，现答复如下：

 

　　一、关于富硒农业上升为国家战略。近年来，农业农村部会同科技部、自然资源部、国家卫生健康委、市场监管总局等部门积极推进硒产业科技研发、土壤调查、保健品开发、标准制定等工作，有力推动了硒产业快速发展。2019年，国务院出台《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，对因地制宜发展小宗类、多样性特色种养等工作进行部署安排，其中包括富硒农产品的开发利用。2021年，农业农村部和江西省人民政府联合印发《共建江西绿色有机农产品基地试点省工作方案（2021—2025年）》，双方建立联席会议制度，合力推进富硒农产品开发等工作。

 

　　按照《国务院关于议事协调机构设置的通知》规定，凡工作可以交由现有机构承担或者由现有机构协调可以解决问题的，不另设立议事机构，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。鉴此，我部将积极协调相关部门按照职能分工持续推动硒产业开发工作。

 

　　二、关于加快硒空间布局。国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》，以及我部印发的《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》《“十四五”全国种植业发展规划》等规划，均明确提出各地立足优势特色资源，培育壮大优势特色产业，这为硒资源保护与开发提供了发展依据。2021年，自然资源部根据富硒土地资源高精度调查结果，已划定可供直接开发利用的富硒耕地100多万亩，为各地有序开发富硒产业提供了有力支撑。

 

　　三、关于加大硒资金投入。2017年以来，我部会同财政部累计安排中央财政资金39.56亿元，支持硒资源丰富省份建设江西富硒蔬菜、湖北鄂西南武陵山茶、陕西猕猴桃等25个优势特色产业集群，建设江西省樟树市、高安市，陕西省平利县等11个国家现代农业产业园，建设江西省赣州市会昌县小密乡、湖北省天门市多宝镇、湖北省京山市雁门口镇等6个农业产业强镇，对延长富硒农产品的产业链条，促进产业转型升级和一二三产业融合发展起到了积极作用，有效提高了富硒农业的质量效益。

 

　　四、关于搭建产学研平台。2018年，我部支持武汉轻工业大学、恩施德源健康科技发展有限公司等单位共同建设富硒农产品加工技术研发分中心，将富硒农产品加工纳入全国农产品加工技术研发体系。2019年，我部安排中央财政资金1161万元，支持陕西省安康市富硒产品研发中心建设农业农村部富硒产品开发与质量控制重点实验室，围绕富硒产品开发、营养功能评价、标准制定等关键环节开展基础研究与共性技术研究，取得了积极成效。

 

　　五、关于构建标准化体系。国家卫生健康委发布《GB 14880-2012 食品营养强化剂使用标准》，规定了包括硒在内各类营养强化剂的使用要求、可强化食品类别以及使用规定。配套发布《GB 1903.28-2018 食品营养强化剂 硒蛋白》《GB 1903.9-2015 食品营养强化剂 亚硒酸钠》等7项硒强化剂的质量规格标准。市场监管总局发布《GB/T 22499-2008富硒稻谷》《GB/T 35871-2018粮油检测 谷物及其制品中钙、钾、镁、钠、铁、磷、锌、铜、锰、硼、钡、钼、钴、铬、锂、锶、镍、硫、钒、硒、铷含量的测定 电感耦合等离子体发射光谱法》等8项富硒农产品及检测方法国家标准。农业农村部、自然资源部等部门、地方政府、社会组织发布富硒农产品、天然富硒土地划定与标识等行业标准、地方标准、团体标准300多项，初步建立了硒全产业链标准体系。在富硒农产品认证方面。市场监管总局鼓励认证机构根据市场需求建立富硒产业认证制度。截至目前，共有48家认证机构备案富硒产业认证资格，并在江西、湖北等省份开展富硒产品认证活动。农业农村部结合职能业务开展了新品种审定、生产基地建设等工作。2021年，硒都黑猪通过了国家畜禽遗传资源委员会的新品种审定。2022年，江西省奉新县会埠镇水稻、陕西省岚皋县城关镇魔芋、新疆维吾尔自治区焉耆县五号渠乡富硒小麦等7个富硒农产品生产基地被认定为第一批全国种植业“三品一标”基地。

 

　　六、关于加强硒资源普查。近年来，自然资源部持续开展土地质量地球化学调查工作，有效推动了富硒等优质土地资源科学高效开发利用。一是土地资源基础调查。截至2021年底，自然资源部已累计完成270万平方千米土地的1?25万土地质量地球化学调查，覆盖耕地面积15.9亿亩，约占全国耕地面积的78.4%。初步发现无重金属超标的天然富硒土地主要分布在广西、广东、福建、湖南、湖北、浙江和江西等省份，科学圈定了富硒土地资源的开发范围。二是富硒土地资源高精度调查。自然资源部会同江西、广西等省份先后在江西省赣州市18县（市、区）、广西壮族自治区百色市平果市等富硒土地资源分布区域，完成1?5万和1?1万土地质量地球化学高精度调查面积4万平方千米，累计完成富硒土地资源调查29.8万平方千米，发现可供直接开发利用富硒耕地100多万亩。今后自然资源部还将继续开展1?25万土地质量地球化学调查，全面查明我国土地资源状况。继续引导江西等富硒土地资源丰富省份，全面开展1?5万或1?1万土地质量地球化学高精度调查，准确把握我国可直接开发利用富硒土地清单，为富硒资源精准开发利用奠定基础。

 

　　七、关于强化硒科普推广。近年来，国家卫生健康委组织中国疾病预防控制中心、中国营养学会等有关单位，深入开展硒元素与营养健康作用机理研究，形成了《硒与人体健康研究报告》《硒资源与健康产业最新研究报告（2019）》等一批研究成果；持续开展中国居民营养与健康状况监测，发布《中国居民膳食营养素参考摄入量（2013）》，明确规定不同年龄段人群的硒元素平均需求量（EAR）、推荐摄入量（RNI）和可耐受最高摄入量（UL）等营养健康指标。中国科协等有关单位以全国科普日、食品安全宣传周等活动为契机，大力开展硒知识科普宣传，并在全国科普教育基地认定和各省、学会科普基地推介中，探索和推动硒特色全国科普教育基地认定和建设工作。

 

　　下一步，农业农村部将会同有关部门进一步加强顶层设计，强化规划引领，加大统筹协调和政策支持，推动硒资源保护性开发，促进硒产业健康有序发展。

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

　　农业农村部

 

　　2022年8月23日