市场监管总局关于“小微企业质量管理体系认证提升行动”工作质量考核情况的通报（国市监认证发〔2022〕15号 ）

各省、自治区、直辖市市场监管局（厅、委），相关认证机构：

 

　　根据《市场监管总局关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》（国市监认证〔2020〕165号）以及《市场监管总局办公厅关于开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”工作质量考核的通知》（市监认证〔2021〕79号）要求，总局于2021年10—12月组织对各省、自治区、直辖市市场监管部门（以下称各省局）开展提升行动工作质量进行考核，并对提升行动进行全面总结评估（总结评估报告详见附件1）。现将有关情况通报如下：

 

　　一、总体情况

 

　　（一）工作格局基本形成

 

　　目前，全国所有省（区、市）均印发工作方案或实施意见，对提升行动进行了具体布置，已经基本形成总局统一部署、地方政府狠抓落实、认证机构主动作为、中小微企业积极参与的工作格局。各地共出台265项激励政策，累计为9万余家企业免费培训37.4万人次，127家认证机构为36个行业的5639家小微企业实施精准帮扶，其中1065家企业新获得ISO 9001认证，加上行动前已经获证的3032家，共计4097家小微企业获得认证。

 

　　（二）覆盖范围比较广泛

 

　　从地域看，提升行动覆盖全国所有省（区、市）；从帮扶企业行业看，覆盖一二三产业的绝大部分行业（92.3%的行业），其中制造业帮扶企业最多，占比73%；从帮扶企业规模看，小型企业数量最多，占接近一半（47%），其次是微型企业（32%），也有少数中型企业；从认证机构看，内资机构和外资机构参与比例相近（分别占其总数20%左右）。

 

　　（三）提升成效比较明显

 

　　根据对全国5639家帮扶企业的问卷调查，95.88%的帮扶企业认为提升成效非常明显或比较明显，企业满意度达到97.4%；31个省（区、市）的提升成效均在85%以上；36个行业的提升成效均在80%以上。根据企业反馈，提升明显的方面依次是：质量意识提升、管理制度更加规范完善、工作环境更加整洁安全、工艺流程优化、产品质量水平提高和客户满意度提升。另外，企业在创新能力提高、经营业绩、成本下降和数字化智能化水平等方面也有一定程度提升。

 

　　（四）总结提炼宝贵经验

 

　　各地在提升行动开展过程中总结了很多好经验好做法。其中，有三条经验具有普遍共识：一是政府引导推动，各方协同联动，是提升行动顺利开展的关键；二是针对企业“痛点”“难点”，精准施策，综合服务，是提升行动取得实效的关键；三是从区域支柱产业入手，试点先行，以点带面，是提升行动迅速推广的关键。

 

　　（五）查找问题与不足

 

　　根据各方反馈，主要存在以下问题：一是政府推动方面，引导激励和协同联动的常态化工作机制仍需继续巩固和完善；二是宣传培训方面，频次力度、覆盖面、通俗性和针对性距离企业需求还有较大差距；三是认证机构服务方面，持续跟踪力度仍需加强，长效帮扶机制有待健全；四是在公平竞争、认证公正性等方面存在一定风险隐患。

 

　　二、考核结果

 

　　（一）工作突出的省局

 

　　在省局自评和第三方测评基础上，对各省局提升行动工作质量进行综合评判打分（本次考核未包括新疆生产建设兵团），总分前十名的省份为：山东、浙江、辽宁、山西、江西、河北、江苏、湖南、福建、广东。

 

　　在组织发动方面，得分前五名的省份为：江苏、山东、浙江、山西、福建；在宣传培训方面，得分前五名的省份为：山东、浙江、河北、广东、山西、广西（山西、广西并列第五）；在企业帮扶方面，得分前五名的省份为：山东、辽宁、江西、湖南、山西。

 

　　（二）工作突出的认证机构

 

　　经各省局推荐，方圆标志认证集团有限公司等39家认证机构（名单详见附件2）在2021年提升行动中工作较为突出。

 

　　三、经验推广

 

　　（一）地方经验

 

　　各地在提升行动开展过程中，结合当地实际，积极探索，勇于实践，形成了许多富有成效的好经验好做法（山东、浙江、山西、河北、江苏、福建、广西、天津等8个地方典型经验详见附件3），值得在全国推广。

 

　　（二）企业案例

 

　　在各省提交的149个企业优良案例基础上，经过专家评审，兼顾区域和行业分布，筛选出代表性、复制性、推广性较强的20个案例（详见附件4）。

 

　　（三）实施指南

 

　　总局组织相关认证机构编制了食品、建筑施工、批发零售、餐饮、运输仓储等5个行业的企业质量管理核心过程实施指南（详见附件5），可与《小微企业应用ISO 9001提升质量管理的实施指南》一起，作为帮助企业理解和应用ISO 9001的技术文件。

 

　　四、下一步工作

 

　　各级市场监管部门要进一步加强政策引导，创新工作机制，加大培训和帮扶力度，不断推动提升行动走实走深，让更多的小微企业受益。

 

　　（一）进一步加强统筹协调

 

　　各级市场监管部门要积极向当地政府请示汇报，推动将提升行动纳入地方政府工作重点，在财政补贴、税收优惠、银行贷款、“专精特新”“小巨人”培育等方面给予政策激励。要加强与相关部门的沟通协调，建立健全市场监管部门牵头、有关政府部门密切配合的工作推进机制。要善于发挥各类行业协会的作用，更加注重运用市场化手段，积极引导第三方技术机构和小微企业参加提升行动。总局已把提升行动纳入市场监管综合考核体系，各省级市场监管部门也要建立、完善相应考核评估机制。

 

　　（二）进一步加强宣传培训工作

 

　　要加强宣传解读，充分利用各种媒体形式，采用更加鲜活生动和接地气的语言，集中宣传一批提升行动效果明显的企业案例，扩大社会知晓度，让小微企业通过真实的案例，认识提升行动的作用，提高参与提升行动的积极性和主动性。总局将不断完善培训平台服务功能，推出一批适合小微企业自身成长的精品课程。各级市场监管部门要组织发动更多的小微企业学习质量管理知识，提升内生动力。

 

　　（三）进一步加大帮扶力度

 

　　要坚持问题导向、简便实用的原则，指导小微企业建立、完善质量管理体系。要强化系统思维，注重综合施策，充分发挥市场监管职能作用，综合运用标准、计量、检验检测、知识产权、品牌建设等多种手段，解决企业“难点”“痛点”问题。鼓励第三方专业机构与地方政府、行业学协会深入合作，为小微企业提供更加持续深入的帮扶服务。要加强小微企业帮扶机制和认证制度研究，探索建立将帮扶机构收益与帮扶企业提升成效挂钩的激励机制。

 

　　（四）进一步提高工作规范性

 

　　在提升行动工作中，要遵循公平竞争原则，尊重企业意愿，支持企业自主选择第三方专业机构。认证机构应当严格按照公正性相关规定，完善认证流程，强化风险管控，确保认证的规范性和有效性。总局将尽快出台《管理体系认证规则》，各级市场监管部门要加强对相关认证活动的监督，对不规范的认证行为及时进行提醒纠正，对发现的违法违规行为依法进行处理。

 

　　附件：

 

　　1.   附件1“小微企业质量管理体系认证提升行动”2021年总结评估报告.docx

 

　　2.   附件2“小微企业质量管理体系认证提升行动”工作突出的认证机构名单.xlsx

　　3.   附件3 “小微企业质量管理体系认证提升行动”地方典型经验.docx

 

　　4.   附件4“小微企业质量管理体系认证提升行动”企业优良案例.doc (1).doc

 

　　5.   附件5“小微企业质量管理体系认证提升行动”企业质量管理核心过程实施指南.docx

 

　　市场监管总局

 

　　2022年1月28日