五大国际机构负责人联合呼吁紧急应对全球粮食安全危机

　　联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉、国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃、世界银行集团行长戴维·马尔帕斯、世界粮食计划署（粮食署）执行干事戴维·比斯利和世界贸易组织（世贸组织）总干事恩戈齐·奥孔乔－伊韦阿拉联合发表声明，呼吁采取紧急行动应对全球粮食安全危机。

 

　　新冠疫情、国际供应链中断以及乌克兰战争严重破坏了彼此紧密联系的粮食、燃料和肥料市场。粮食署的数据显示，到2022年6月，在82个国家中，面临重度粮食不安全状况的人口数量已增至3.45亿。这些民众短期内难以获取粮食，导致生命和生计陷入危险境地。与此同时，大约25个国家为了应对粮食价格上涨， 采取了出口限制措施，影响了全球超过8%的粮食贸易，致使形势雪上加霜。[1] 此外，由于天然气等投入品成本创历史新高，过去12个月中肥料价格翻倍，造成粮食供应局面更加复杂。与此同时，在过去十年中稳步增长的全球粮食库存必须进行释放以降低价格。目前，新冠疫情导致政府的财政空间严重受限；而放眼长远，气候变化则对许多国家的农业生产水平产生了结构性影响。

 

　　为了防止可持续发展目标的落实进展进一步受挫，需要在四个关键领域采取短期和长期行动：1）立即向弱势群体提供支持；2） 促进贸易和国际粮食供应；3）加大生产力度；4） 投资发展气候适应型农业。

 

　　立即向弱势群体提供支持：亟需在国家层面迅速强化安全网措施，支持弱势家庭，同时确保粮食署有充足资源帮助需求最迫切的群体。世贸组织成员近期承诺不对世界粮食署出于人道主义目的采购的粮食施加出口限制，此类举措有利于促进粮食署开展行动。能源和粮食补贴如果不能做到有的放矢，只会造成代价高昂且效率低下的结果。相比之下，应该转而使用现金补助，帮扶最弱势群体。随着时间推移，可以扩大行之有效的社会保护体系，覆盖更多人口。理想中的社保体系应当充分利用技术力量，目标明确、精准发力，同时具备高效的参保、发放和支付系统。

 

　　促进贸易和国际粮食供应：短期内，在符合世贸组织规则的情况下酌情释放粮食库存，并促成外交解决方案，让目前在乌克兰被封锁的谷物和肥料得以出口，此举将有助于增加粮食供应，降低粮食价格。正如世贸组织《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》所言，促进贸易、改善全球粮食和农业市场的运作及韧性十分关键，其中也包括谷物、肥料和其他农业生产投入品。2008年的危机表明，限制全球贸易会直接导致粮食价格上涨。取消出口限制，采用更灵活的检查和许可程序，有助于最大程度地减少供应中断，同时降低价格。此外，通过遵守世贸组织通报承诺提高透明度、完善贸易措施监测，也将发挥关键作用。

 

　　加大生产力度：采取行动鼓励发展中国家和发达国家的农民和渔民加强可持续粮食生产，并强化供应链，协助对接全球80亿消费者。这需要发挥私营部门作为市场中坚力量的作用，提供可负担的肥料、种子和其他投入品。为有竞争力的生产者提供周转资金也是一项关键内容。展望未来，粮农组织、世行集团等各方努力传播最佳实践方法，通过快速采用土壤信息图、提供推广服务和普及精准农业技术，将是提高肥料使用效率的关键所在。生产者将从中获得重要的专业知识，助力保持生产水平、促进自然资源可持续利用。

 

　　投资发展气候适应型农业：支持开展投资，增强农业部门抵御能力，并为气候适应、小农农场、粮食体系和气候智能型技术提供支持，将有助于发展具有韧性的气候智能型农业、确保稳定生产。积极制定食品安全规范和标准，建设价值链基础设施（储存、冷却、金融和保险基础设施），同样能够发挥重要作用，增加发展机遇、减少不平等。

 

　　经验表明，亟需支持受价格上涨和供应短缺影响的发展中国家满足其紧迫需求，同时又不影响长期发展目标。确保面临严重国际收支问题的最脆弱国家能够承担粮食进口费用增加带来的成本，以尽量减少社会动荡风险，这一点至关重要。发展融资应为客户提供可行方案，以替代如出口禁令或肥料进口一揽子补贴等仅顾及自身的内向型政策。投资发展可扩大规模的安全网、气候适应型农业以及可持续渔业和水产养殖业，是各方协作、实现多赢的典范。

 

　　我们呼吁各国加强安全网、促进贸易、加大生产力度、投资发展气候适应型农业。应通过国家主导的进程，明确界定各国具体需求。这将促进动员多边开发银行开展投资，充分把握短、中、长期机遇。我们承诺通过由七国集团主席国和世界银行集团联合发起的全球粮食安全联盟共同支持这一进程，监测价格上涨的驱动因素和影响，帮助确保向有需要的国家提供投资、融资、数据和最佳实践知识。

 

　　[1]截至2022年6月30日，基于世贸组织、全球贸易预警系统和世界银行对2022年2月以来贸易政策变化的监测结果。