对十三届全国人大五次会议第0338号建议的答复（农办议〔2022〕21号）

何红代表：

 

　　您提出的关于解决河南蔬菜产业发展的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下：

 

　　蔬菜是关系民生的重要“菜篮子”产品。河南省处于黄淮海与环渤海设施蔬菜优势区，是我国中部地区重要的“菜园子”。近年来，我部高度重视蔬菜稳产保供，会同有关部门，通过实施“菜篮子”工程，强化“菜篮子”市长负责制等政策措施，大力促进河南省等优势产区蔬菜生产和流通发展，保障蔬菜产品均衡供应，推动蔬菜产业提质增效。

 

　　一、关于加大对蔬菜产业发展的支持力度

 

　　近年来，中央财政不断加大对蔬菜等优势特色产业的支持力度。一是加强基础设施建设。国家发展改革委持续强化对农业农村基础设施的支持力度，改善农田水利、农村道路、农村电网、产地市场、田头冷库等基础设施条件，支持蔬菜产业发展。抓好“南菜北运”基地和北方设施蔬菜产区蔬菜生产，促进蔬菜总量稳定和结构平衡。二是促进产业融合发展。中央财政重点围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，通过农业生产发展资金，支持建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，推进农业产业融合发展。2022年，安排农业生产发展资金6.23亿元，支持河南省结合实际，统筹蔬菜等特色农业，构建以产业强镇为基础、产业园为引擎、产业集群为骨干，省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系。三是加大保险支持力度。中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策，农业保险保费补贴品种由最初的种植业5个，扩大至种、养、林3大类16个品种，基本覆盖了主要大宗农产品。2021年，中央财政安排农业保险保费补贴333.45亿元，较上年增长16.8%。财政部修订出台《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，将地方优势特色农产品保险奖补资金切块分配到地方，支持有意愿的地方结合当地农业保险发展需要和工作实际，自主自愿决定纳入奖补支持范围的险种，2021年安排地方优势特色农产品保险奖补资金24.07亿元，较上年增长100.5%。目前，大蒜、食用菌等特色蔬菜品种已纳入河南省地方特色险以奖代补政策范围。

 

　　下一步，我部将会同有关部门，进一步加大工作力度，强化支持蔬菜产业发展的政策措施，推动农业保险持续“扩面、增品、提标”，统筹做好蔬菜生产流通布局规划，结合现有投资渠道，改善农田水利、设施农业、冷链物流等基础设施条件，促进河南省蔬菜产业提质增效。

 

　　二、关于加快建设一批高起点、高标准蔬菜生产基地

 

　　我部采取有力措施，持续推进蔬菜标准化生产，提升优质蔬菜产品供应保障能力。一是强化规划引导。积极推动《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）》《全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015—2020年）》实施，印发《“十四五”全国种植业发展规划》，引导各地优化蔬菜生产布局和种植结构，提高质量安全水平和经济效益。认定河南杞县大蒜为中国特色农产品优势区，引导资金、技术、人才等各类生产要素集聚，重点支持建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地等。二是加强良种繁育基地建设。2017—2019年，我部分两批认定了100个国家区域性良种繁育基地，其中包括河南省济源市、平顶山市等2个国家区域性蔬菜良种繁育基地，并纳入“十四五”现代种业提升工程建设规划安排投资支持建设。三是加强生产加工基地建设。2018年以来，我部会同财政部累计安排中央财政资金5.5亿元，支持河南省建设西峡县西坪镇、中牟县官渡镇等农业产业强镇68个，其中以蔬菜为主导产业的农业产业强镇16个。2020年以来，累计安排中央财政资金8亿元，支持河南省建设国家级优势特色产业集群6个，其中包括河南伏牛山香菇产业集群。四是推进标准化生产。2021年，我部组织开展种植业“三品一标”行动，认定推介100个优势特色突出、示范带动能力强的种植业“三品一标”基地，其中蔬菜基地16个，包括河南扶沟县蔬菜“三品一标”基地。结合实施绿色高质高效行动，集成推广绿色高质高效技术模式，对农药减量、化肥减施、农机农艺融合、连作障碍治理等技术进行优化完善与组装集成，提升全链条标准化生产管理水平。

 

　　下一步，我部将会同有关部门，进一步整合现有资金渠道，加大政策扶持力度，支持引导河南省发挥比较优势，加强高标准蔬菜基地建设。同时，充分发挥国家大宗蔬菜、特色蔬菜产业技术体系和农业农村部蔬菜专家指导组作用，为河南省蔬菜产业发展提供技术指导和科技支撑。

 

　　三、关于加大对现代农业产业园建设的支持力度

 

　　我部高度重视河南省现代农业产业园建设工作，加大资金投入，强化指导服务，推进产业集聚发展。一是加大财政奖补力度。安排中央财政奖补资金7.8亿元，支持河南省创建正阳县、温县、泌阳县等10个国家现代农业产业园，带动河南省建设80个省级、206个市级、98个县级现代农业产业园，覆盖粮食、生猪、花生、果蔬等主要特色优势产业。二是创新管理机制。支持河南省国家产业园所在县，建立政府负责同志任“园长”的建设领导机制，推行产业园管委会，推动产业园工作由农业农村部门主抓上升到地方党委政府主抓。三是推动要素聚集。发挥中央财政资金撬动作用，引导河南省加大资金整合，吸引各类社会资本投入产业园建设。推动落实乡村产业发展用地政策，推进院企、校企、科企合作，引进技术人才、管理人才和创业人才。四是强化指导服务。印发《国家现代农业产业园监测评价办法》，制定国家现代农业产业园管理办法，规范批准创建、监测评价、绩效认定等管理工作。每年举办全国现代农业产业园建设培训班，在培训指标分配上适当向河南省产业园倾斜。

 

　　下一步，我部将会同有关部门，加强指导服务，按照政策集成、要素集中、企业集合的要求，科学规划建设一批资源特色鲜明、产业链健全、联农带农紧密的蔬菜产业园，助推河南省蔬菜产业发展壮大。河南省扶沟县建设国家现代农业产业园可按规定程序组织申报，如符合条件，我部将商财政部予以支持。

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

　　联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010–59192895

 

　　农业农村部

 

　　2022年6月16日