农业贸易百问| 新冠疫情后全球农产品技术性贸易措施发展如何？

　　新冠肺炎疫情暴发后，世界贸易组织（WTO）成员采取相关卫生措施使全球商品和服务贸易受到较明显影响。而农产品因其特殊生物性特征，在技术性贸易措施领域受影响尤为突出。疫情暴发以来，全球SPS（Sanitary and Phytosanitary，卫生与植物卫生）措施和涉农TBT（Technical Barriers to Trade，技术性贸易壁垒）措施发展有何特点呢？

 

 

　　SPS措施2020年增长较多，涉农TBT措施2021年增长更明显。2019年，WTO收到成员提交的SPS和TBT通报数量（通报数量统计口径为：initiated，即启动措施，下同）分别为1225项和2074项，其中涉农产品TBT通报数量为907项（SPS措施大多涉及农产品和食品，因此不再单独划分）。新冠肺炎疫情暴发后，2020年WTO收到成员提交的SPS和TBT通报数量分别为1515项和2043项，其中涉农产品TBT通报数量为1023项。SPS措施数量明显增加，幅增为24%，涉农TBT措施数量增长相对缓慢。2021年WTO收到成员提交的SPS和TBT通报数量分别为1265项和2584项，其中涉农产品TBT通报数量为1453项。SPS措施数量有所回落，涉农TBT措施数量增加迅猛，增幅达42%。总体看，WTO成员为保障自身农食产品供给安全，在技术性贸易措施领域相对活跃。

 

 

　　动物及产品受技术性贸易措施影响最大，疫情后通报数量持续增加。WTO技术性贸易措施通报中将农产品分为四大类：一是动物及产品，二是植物产品，三是动植物油脂及蜡，四是食品和饮料等。2019年WTO收到成员提交通报措施中，涉及动物及产品的SPS和TBT通报数量有591项。新冠肺炎疫情暴发后，2020年有687项，2021年有785项。疫情发生后年均增长近百项。而涉及植物及产品、动植物油脂及蜡的通报数量疫情发生后增速放缓，食品和饮料等通报数量疫情发生后有所回落。

 

 

　　发展中成员提交通报数量占比更高，发起通报数量最多的前三名为巴西、坦桑尼亚和泰国。疫情发生后的2020—2021年，提交涉农产品通报数量超过100项的成员共有8个，依次为巴西312项，坦桑尼亚267项，泰国177项，日本176项，乌干达152项，欧盟127项，加拿大113项，肯尼亚109项。其中，发展中成员占比超过六成，分列第1、2、3、5、8位，是发起技术性贸易措施通报的主要力量。

 

 

　　疫情发生后，泰国提交的针对我国农产品的通报最多，多涉及动物及产品，内容主要为动物疫病相关措施。2020—2021年，WTO成员提交仅针对我国农产品的通报有35项，都为SPS。

 

　　从通报成员看，近两年针对我国农产品提交的技术性贸易措施通报数量最多的成员为泰国（14项），其余成员依次为俄罗斯、欧盟、巴西、秘鲁、哈萨克斯坦、毛里求斯、新西兰、英国、美国、智利，发展中成员通报占比超六成。

 

　　从通报产品看，近两年针对我国农产品的技术性贸易措施通报中涉及最多的是动物及产品，占比超五成；植物产品位列其次，占比达三成；食品和饮料等占比不足10%，动植物油脂仅有1项。

 

　　从通报内容看，近两年针对我国农产品的技术性贸易措施通报中有过半通报涉及内容为动物疫病，如禽流感、非洲猪瘟，泰国对我国通报措施主要为这类。有1/5左右和新冠肺炎疫情相关，如哈萨克斯坦、毛里求斯、俄罗斯都曾在疫情之初发布对我国实施进口限制措施。另外，约有1/4的通报涉及植物病虫害，秘鲁、美国、新西兰、智利、英国对我国通报主要在该领域。特别值得注意的是，针对我国产品农兽药残留方面的通报较少，只有欧盟进行过通报。