湖南省：履行闭环管理职责 确保粮食质量安全

　　粮食稳定供给和质量安全，事关民生福祉与社会稳定。开展粮食质量安全全程闭合式监管，是深入贯彻落实习总书记关于食品安全“四个最严”的重要举措，是从源头上堵住不合格粮食流入市场的重要手段，对于确保人民群众餐桌上的安全具有十分重要的意义。湖南省开展粮食质量安全全程闭合式监管，加强部门间协调配合，规范各项监管制度，构建长效管理机制，坚决扛牢粮食质量安全责任，牢牢守住粮食质量安全底线。

 

　　一、  聚焦责任强机制

 

　　扛牢监管责任。省粮食和物质储备局、省农业农村厅等四部门联合印发《全省粮食质量安全全程闭合式监管职责分工》，这是农产品质量安全监管的创新之举，是保障粮食质量安全的重要举措。省农业农村厅严格贯彻通知精神和系列要求，认真对照六条职责，突出耕地管理、投入品管控、风险监测和饲料监管四项重点任务，进一步细化责任和内容，逐项分解粮食质量安全监管的工作重点、管理规则和职责分工。

 

　　明确工作责任。制定印发了《关于明确湖南省粮食质量安全全程闭合式监管职责分工的通知》，由省农业农村厅质监处负责粮食质量安全全程闭合式监管工作总协调，各项任务牵头单位制订专项工作方案，明确任务措施和责任分工，规范各项监管制度，推进工作举措落地落细。全省各级农业农村部门参照职责分工和具体任务执行，形成齐抓共管、上下衔接、顺畅运行、信息互通的工作格局。

 

　　构建长效机制。全省相关部门间加强协调配合，先后联合印发《关于建立粮食质量安全管理长效机制》《湖南省粮食质量安全管理联席会议制度的通知》《关于进一步明确超过国际食品法典标准稻谷销售处置有关事项的通知》《稻谷饲用定向邀标竞价销售试点方案的通知》《关于进一步加强政策性粮食出库管理工作的实施细则》《关于做好政策性粮食加工成饲料产品后质量安全监管工作的意见》《关于进一步细化国家政策性粮食销售出库质量检验信息报送和通报工作要求的通知》等系列文件，各单位落实职责分工，加强研究协作，针对粮食生产、收储、加工、流通等各环节质量安全管理工作，及时制定政策措施或提出建议。建立联席会商制度，每季度召开1次全体会议，通报工作进展和粮食质量安全信息，商议协调粮食质量安全问题，形成高效运行的长效工作机制。

 

　　二、  聚焦全程严监管

 

　　加强耕地安全管理。设置耕地质量监测点，开展样品采集、检测、资料汇总与应用工作，编制《湖南省耕地土壤环境质量类别划分技术报告》《湖南省耕地土壤环境质量类别划分成果》。加强耕地分类管理和修复治理，通过种植结构调整、退耕还林还草等方式，在严格管控区全部退出稻谷种植，切实提高稻谷耕地质量安全水平。

 

　　加强投入品管控。坚持新技术、新方式、新药械、新产品、新测报“五新同步”，通过农作物病虫害绿色防控、科学合理用药、推广先进植保机械和精准施肥、有机肥替代、机械深施、水肥一体等多种途径，完成农药、化肥减量增效。加强农膜回收管理，联合省发改委等六部门出台《关于加快推进农用地膜污染防治的实施意见》，制定《湖南省农田地膜残留监测国控点建设实施方案》《关于加快推进农膜回收工作的通知》等系列文件，全省农田地膜残量留呈现整体下降趋势。

 

　　加强饲料企业监管。加强政策性粮食进入定向饲料加工企业加工成饲料产品后的质量安全监管，督促企业落实主体责任。建立政策性粮食使用台账，严格全过程记录管理，如实填写并保存政策性粮食入库、生产过程、检化验和产品销售等记录，留存定向竞价购销合同、入库单据、发票、验收确认单和运输车辆信息等资料，对每批次产品实施留样观察，全面实现从原料入库到产品出厂全过程可追溯。严格监督执法，加大对使用的饲料原料和饲料产品的监督检查和抽样频次，对不履行原料查验及产品出厂检验义务、违规使用不符合《饲料卫生标准》原料的、销售不符合《饲料卫生标准》产品的，进行追根溯源、严肃处理。对在生产过程中违规倒卖政策性粮食的，及时报告当地粮食、市场监管部门；对企业管理不规范、产品质量安全监督抽检不合格、有违法违规行为的，及时向粮食部门提出取消其竞价资格建议。

 

　　三、聚焦民生守底线

 

　　全面开展稻谷风险监测。按照“省级抽检、市县主检、乡镇速测、企业自检”多级联动的方式，省级针对62个产粮大县开展稻米质量安全风险监测，各市州、县市区对本行政区域补充开展全域风险监测，在收获季节监测早中晚稻中的重金属镉含量，全面评估种植环节稻谷镉污染的主要风险，强化风险管控，对超标稻谷区域有针对性地采取措施，推进结构调整，降低稻米镉污染风险。2020年完成稻谷专项风险监测5691批次，2021年完成稻谷专项风险监测2.18万批次，总合格率大幅提升。

 

　　推进“先检后送”试点工作。联合省发改委出台《关于做好粮食收购“先检后送”若干服务措施的通知》，在宁乡市、攸县等14个粮食主产县市区，依托乡镇农技站开展临田速测，筹措资金1700多万元为242个乡镇配备稻谷镉快速检测设备，完成基层检测人员560人次的技术培训，免费为种粮农户和粮食经纪人提供预检服务。2020年开展稻谷检测服务8217批次，2021年开展稻谷速测服务2万多批次，为落实国家粮食收购政策、保障粮食质量安全、方便群众售粮提供了依据。

 

　　加强检测结果运用。各级监测信息及时通报当地政府，为稻谷收购、收储、粮食加工提供技术支持，为政府加强超标稻米安全管控提供决策依据。各级农业农村部门充分运用多部门检测结果及生产大户、企业的自检数据，开展汇总分析，客观评估稻米质量安全状况和主要风险，提出加强风险管控的措施建议。及时将检测结果告知被检测单位，对超标样品在依法依规处理的基础上，制定系列处置措施，加强超标稻谷的流向跟踪，杜绝不合格粮食进入市场。