关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2374号 （农业水利类408号）提案答复的函（农办案〔2021〕154号）

吕子军委员：

 

　　您提出的关于东北地区落实乡村振兴战略的提案收悉。经商国家发展改革委、财政部、国家林草局、国家乡村振兴局，现答复如下。

 

　　一、关于处理好粮食安全与农业结构优化关系

 

　　近年来，我部会同有关部门认真贯彻落实国家粮食安全新战略，压实地方责任，加强政策支持，调动政府抓粮和农民种粮积极性，有力推进东北地区粮食生产。同时，深入推进农业供给侧结构性改革，强化指导服务和项目扶持，促进东北特色产业发展。一是分解落实粮食生产目标。2020年以来，经国务院同意，我部连续2年向各省（自治区、直辖市）人民政府下达了粮食生产目标，其中2021年向东北三省下达播种面积目标35531万亩、产量目标2736.6亿斤，指导各省将任务细化分解到市县，层层压实责任，强化工作措施，确保如期实现。二是健全粮食主产区利益补偿机制。我部会同财政部实施产粮大县奖励政策，2021年中央财政下达产粮（油）大县奖励资金482亿元，其中东北三省118.1亿元，比上年增加4.9亿元。2007年以来，中央财政实施农业保险保费补贴政策，并逐步提高补贴比例，东北三省产粮大县三大粮食作物保险补贴比例提高至47.5%。三是完善种粮补贴政策。2014年、2016年，中央财政在东北三省和内蒙古自治区先后启动实施大豆目标价格补贴、玉米生产者补贴制度，2018年起中央财政在黑龙江等主产省份实施稻谷补贴，2021年中央财政提高小麦、早籼稻、中晚籼稻最低收购价0.01元/斤。同时，完善耕地地力补贴发放机制，对农机购置补贴实行全流程线上办理，确保各项惠农政策足额及时发放到位、直补到户，稳定农民种粮基本收益。四是推动特色农业发展。近年来，我部会同有关部门印发《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）》《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》等，对东北地区发展夏秋蔬菜、道地药材、林下种养殖等特色产业进行部署安排。2017年以来，我部会同国家发展改革委、国家林草局遴选认定四批308个中国特色农产品优势区，其中东北地区26个。五是优化市场信息服务。每年发布《中国农业展望报告》，预测未来10年重要农产品生产、消费、贸易、价格走势。定期开展农产品市场信息监测和分析预警，及时发布供需信息。建立重点农产品市场信息平台，涵盖粮、棉、油、糖、肉、蛋、蔬菜、水果等15类111种农产品，实时发布批发价格、期货价格、进出口贸易等信息，引导生产者根据市场需求合理安排种植、养殖。

 

　　下一步，我部将会同有关部门，强化粮食安全责任制考核，有效压实各级党委政府责任，完善粮食生产支持政策，加大对东北地区等粮食主产区的扶持力度，保障种粮农民合理收益。同时，编制全国种植业、畜牧兽医、林下经济等行业发展规划，加强市场信息服务，指导东北地区优化农业结构，依托当地资源发展乡村特色产业，进一步增加农民收入。

 

　　二、关于农业产业化发展

 

　　近年来，我部会同有关部门，加强指导、加大扶持，推动农村一二三产业融合发展，推进东北地区做大做强优势主导产业。一是推进全产业链建设。2017年以来，我部会同财政部实施农业产业融合发展项目，支持各地加强农产品生产基地、仓储保鲜、加工流通等各环节建设，累计建设了200个国家现代农业产业园、1109个现代农业产业强镇、100个特色优势产业集群，其中东北三省分别有22个、90个、9个。支持龙头企业发展壮大，认定国家级农业产业化重点龙头企业1547家，推动各地培育县级以上龙头企业9万家，其中东北三省分别有182家、近6000家。强化农业品牌培育，认定农产品地理标志产品3268个，发布特色农产品区域公用品牌300个，辽宁盘锦泥鳅、吉林集安板栗、黑龙江兰西民猪等产品获得宣传推介。二是拓宽资金投入渠道。持续加大公共财政对乡村振兴的保障力度，2021年全国一般公共预算农林水支出安排24975.47亿元，较上年增长4.5%。指导地方政府发行债券加大对农业农村重点领域支持，2020年各地用于脱贫攻坚、农林水利的政府债券共3799亿元。2020年和2021年，我部连续两年发布《社会资本投资农业农村指引》，鼓励工商资本投入现代种养业、农产品加工流通业等重点产业和领域，支持乡村建设发展。三是加强科技人才支撑。近年来，我部会同有关部门实施高素质农民培育计划，“十三五”时期中央财政投入91.9亿元，培育高素质农民500余万人，全面提高技术应用、市场营销、企业管理等素质能力。实施农技推广服务特聘计划，在全国招聘4200余名特聘农技员，帮助农民解决生产技术问题。实施农村创新创业带头人培育行动，出台一次性创业补贴、创业担保贷款贴息、创业培训费用补贴等扶持政策，截至2020年底全国各类返乡入乡创新创业人员超过1000万人。

 

　　下一步，我部将会同有关部门，深入推进东北地区农业产加销一体化发展，构建乡村振兴多元投入格局，加强农业科技服务和农民教育培训，引导更多人才返乡入乡创新创业，进一步提升东北地区农业产业化发展水平。

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

　　农业农村部

 

　　2021年8月25日

 

　　联系部门及电话：农业农村部发展规划司，010–59192561