对十三届全国人大四次会议第4925号建议答复的摘要（农办议〔2021〕355号）

曹清尧代表：

 

　　您提出的关于大力发展肉蛋奶产业的建议收悉。经商国家粮食和物资储备局，现答复如下。

 

　　一、关于构建大粮食观

 

　　保障粮食等重要农产品有效供给，是经济社会稳定发展的基础。肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2021〕31号），明确了提升畜禽产品供应安全保障能力的发展目标，提出了发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应省负总责的要求。下一步，我部将指导各地严格落实省负总责和“菜篮子”产品市长负责制，强化政策措施，保障畜牧业发展用地，加强财政保障和金融服务，加强市场调控，满足人民群众对肉蛋奶的消费需求，不断提升国家食物安全保障能力和水平。

 

　　为满足畜牧业高质量发展对饲料粮不断增长的需求，我部会同有关部门，着力提高饲料饲草供应保障能力，优化粮食生产结构，因地制宜推行粮改饲，推广青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲料资源。

 

　　二、关于打造华系种业高地

 

　　2014年，我部公布《国家级畜禽遗传资源保护名录》，涵盖159个国家级畜禽保护品种。截至2020年底，我部已建立167个国家级保种场、26个国家级保护区、6个国家级基因库，开展了大量活体保护、遗传材料保存、研究和开发利用工作。下一步，我部将以贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）为主线，加强畜禽种质资源保护利用体系建设。一是加快资源抢救性收集保护。按照打好种业翻身仗的要求，加快推进第三次全国畜禽遗传资源调查。完善种质资源进出口审批制度，鼓励引进境外优质资源。二是确定保护单位与种质资源等级。确定一批国家、省级农业种质资源保护单位，开展资源鉴定、发掘，推进保护与利用相结合，加快资源登记交流共享利用。三是构建农业种质资源大数据平台。依托现有种业大数据平台，加快形成国家农业种质资源管理系统，构建全国统一的农业种质资源数据平台，实现信息互联互通与共享查询。

 

　　三、关于推进集约高效生产

 

　　集约高效生产，是现代畜牧业的发展方向。为提高畜禽养殖标准化水平，加快畜牧业转型升级， “十三五”期间，我部以生猪、家禽、奶牛、肉牛、肉羊为重点，在全国范围开展畜禽养殖标准化示范创建活动，累计创建1528个畜禽养殖标准化示范场。通过“公司+农户”等方式，引导带动中小养殖场户加强养殖过程的规范化管理，提升饲养管理和生物安全水平。2021年，我部共确定安排建设6个肉牛省级产业集群、10个肉牛肉羊产业园以及18个肉牛肉羊绒毛羊产业强镇项目，加快畜禽养殖基础设施建设步伐。下一步，我部将继续开展畜禽养殖标准化示范创建和基础设施建设，以点带面提升畜牧业发展的标准化、规模化水平，不断完善畜禽标准化生产体系，推动畜牧业高质高效发展。

 

　　四、关于提升疫病防控能力

 

　　我部高度重视动物疫病防控能力提升建设，《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》要求，建立健全动物卫生防疫体系。落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。严格落实地方各级人民政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制，强化重大动物疫情监测排查、报告和处置制度。从2020年开始，逐步建立健全非洲猪瘟等重大动物疫病全国分区防控制度。同时，提高动物防疫监管服务能力，支持地方稳定基层机构队伍。在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划，保障村级动物防疫员合理劳务报酬，充分发挥执业兽医、乡村兽医作用。

 

　　在粪污资源化利用方面，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在有关部门支持下，持续完善政策措施，加大政策支持力度，深入实施畜禽粪污资源化利用行动，“十三五”末，全国畜禽粪污综合利用率超过75%。“十三五”期间中央财政累计安排中央资金296亿元，支持723个县整县推进畜禽粪污资源化利用，实现了585个畜牧大县全覆盖。依托规模养殖场直联直报信息系统，建设畜禽粪污资源化利用模块，开展可视化监测试点，加强过程监管。下一步，我部将会同有关部门，印发实施《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，以粪肥就地就近还田利用为重点，支持实施一批畜禽粪污资源化利用整县推进项目，着力打通种养结合“最后一公里”，推动畜禽粪污由“治”向“用”转变，进一步提高畜禽粪污资源化利用水平。

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局

 

　　010-59193204

 

　　农业农村部

 

　　2021年8月18日