对十三届全国人大四次会议第9696号建议的答复（农办议〔2021〕357号）

冯燕代表：

 

　　您提出的关于加快推进畜禽存栏万量规模新型现代化养殖业发展的建议收悉。经商财政部、国家发展改革委，现答复如下。

 

　　发展畜禽标准化规模养殖，对于改善动物健康水平、保障畜产品质量安全、促进粪污资源化利用、增强稳产保供能力具有重要的意义。我部高度重视发展畜禽标准化规模养殖，将其作为转变畜牧业生产方式、提高质量效益和竞争力的重要抓手。近年来，在全行业的共同努力下，我国畜禽标准化规模养殖发展加快，涌现出一批大型现代化养殖企业，新品种、新技术、新装备加快推广应用，生产机械化、信息化、智能化水平不断提升。2020年，全国畜禽养殖规模化率达到67.5%，比2015年提高13.1个百分点。但是也要看到，除家禽外，全国年出栏1万头以上生猪规模养殖比重仅18%左右，存栏1万头以上奶牛、出栏1万头（只）以上肉牛和肉羊的规模养殖比重不足10%。《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》明确提出，要发展适度规模经营，因地制宜发展规模养殖。总的看，发展存栏万头规模新型现代化养殖企业，要坚持以市场为导向，充分考虑不同地区产业发展基础、资源环境承载能力和消费习惯等多重因素，积极稳妥地推进。

 

　　一、关于在黑龙江等农业大省和草原富集区推行畜禽存栏万量新型现代化养殖场改革试点

 

　　从2010年开始，我部按照生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的要求，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为重点，在全国范围开展了畜禽养殖标准化示范创建活动。“十三五”期间，累计创建597个生猪、197个奶牛、212个蛋鸡、118个肉鸡、149个肉牛、187个肉羊标准化示范场，其中生猪、家禽示范场绝大部分都是万头以上规模养殖场。通过部省市县四级联创，树立了一批高水平的标杆示范场，推广了一批先进的实用技术、设施装备和管理理念，引领和带动了畜禽标准化规模养殖的发展。

 

　　下一步，我部将继续以开展畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手，再创建一批规模标杆示范场，同时针对不同区域、不同畜种，总结推广一批规模示范场的先进技术和典型模式，通过示范引领带动，不断提升畜禽养殖规模化、标准化水平，推动畜牧业加快转型升级。

 

　　二、关于加快实施环境在线监测工程

 

　　近年来，我部大力推进畜禽养殖信息化监管，通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统，定期监测规模养殖场粪污产生、处理和利用情况，实现了全国县级区域和规模养殖场全覆盖。组织开展规模养殖场可视化监测试点，对粪污处理场所和粪污运输车辆运行轨迹实时视频监控，积极探索畜禽粪污处理监测监管一体化。此外，国家加大畜禽粪污资源化利用投入力度，支持规模养殖场建设完善粪污处理设施，鼓励采用密闭方式贮存和处理畜禽粪污，促进畜禽粪污资源化利用。

 

　　下一步，我部将积极配合有关部门，研究完善畜禽养殖污染监测方法和工作措施，统筹推进畜牧业生产和生态环境保护协调发展。

 

　　三、关于在试点地区优化补贴政策

 

　　国家不断加大对畜牧业特别是畜禽规模养殖发展的支持力度。2019—2020年，中央预算内投资安排资金对新建改扩建种猪场、规模猪场给予补助，支持养殖设施设备改造升级。依托现代种业提升工程，支持种畜禽场加强条件能力建设。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，降低规模化养殖企业的环保成本。中央财政加大农机购置补贴政策支持，对生猪养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备给予补贴；开展生猪活体等抵押贷款试点，对生猪规模养殖场给予短期贷款贴息补助等。这些政策和项目的支持对象主要针对包括万头以上规模养殖场在内的规模化经营主体，特别是中央财政农业生产发展资金实行“大专项＋任务清单”管理，地方对于指导性任务在确保完成绩效目标的前提下，可统筹安排使用，并根据实际情况向万头规模养殖场倾斜。

 

　　下一步，我部将配合财政部等部门进一步研究完善相关政策，继续支持包括万头规模养殖场在内的规模养殖主体加快发展，推动畜牧业提档升级。

 

　　四、关于为存栏万量规模新型现代化养殖场进行技术指导和培训

 

　　“十三五”期间，中央财政每年投入经费约3.3亿元，支持生猪、奶牛、肉牛牦牛、肉羊等11个畜牧业产业技术体系开展共性关键技术创新研究，并通过定期驻场、技术咨询、现场指导等多种形式，为养殖场户提供生产指导和技术服务。2020年共举办各种线下培训班258次，培训各类技术人员3.5万多人次。依托高素质农民培育计划，针对种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人等，开展生产技术和管理能力培训，2020年培训畜禽养殖场户7.3万人。

 

　　在加强饲料管理方面，我部贯彻《饲料和饲料添加剂管理条例》，制定了5个配套部门规章、16个规范性文件，制修订600余项国家标准或行业标准，构建了相对完善的饲料质量安全监管制度体系。制定并公布《饲料原料目录》和《饲料添加剂品种目录》，明确饲料生产可使用的原料和饲料添加剂，规定饲料生产企业不得使用目录以外的任何物质生产饲料。修订实施《饲料添加剂安全使用规范》，将社会关注度高、风险较大的品种全部纳入规范管理。综合运用监督抽查、产品监测、风险预警、现场检查、飞行检查等手段，在全国范围内开展饲料质量安全抽检，督促落实地方属地管理责任和饲料企业主体责任，严厉打击饲料领域违法违规行为，努力确保饲料和畜产品质量安全。

 

　　下一步，我部将继续依托国家现代农业产业技术体系、科研院所和行业协会等技术力量，加强对万头以上规模养殖场的指导培训；加大饲料行业监管力度，深入实施“双随机、一公开”监管制度，运用全程信息化监管手段，组织开展饲料产品质量安全监管工作，为畜牧业高质量发展提供有力支撑。

 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

 

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局

 

　　010-59192843

 

　　农业农村部

 

　　2021年8月15日