一、背景介绍
澳大利亚食品和农产品出口目前受20多项法案和40项授权立法的管制，20多项法案包括《出口管制法案1982》、《澳大利亚肉类和活畜产业法案1997》、《乳制品法案1986》和《肉类检验法案1983》等。40项授权立法包括《出口管制条例1982》、《出口管制（指定货物-总则）法令2005》、《出口管制（动物）法令2004》、《出口管制（蛋及蛋制品）法令2005》等。澳大利亚农业、水和环境部指出，虽然目前的立法框架可以很好的服务于出口商，但是仍有一些地方需要改进。澳大利亚满足贸易伙伴进口要求的承诺没有改变，改进后的立法将继续履行澳大利亚的国际义务--包括SPS协议规定的义务。
新立法框架将主要通过以下方式改进出口监管：
（1）各项要求与进口国的要求将更加一致。例如，《出口管制（植物和植物产品）法令2011》规定，所有指定谷物在出口前都必须经过检验。然而，某些进口国并不要求谷物接受检验。新立法框架将删除此项规定。
（2）将减少法规之间的复杂性和重复性。例如，各种商品出口管制法令之间存在大量重复，每种货物的出口管制法令都载有处理同一职能（如审计或签发出口许可证）的一般规定，但对每种货物又提出了不同的要求，经营多种货物的企业需要满足多个出口管制法令的要求。新立法框架拟将一般要求进行合并，使法规更容易理解，并提高了出口商品间要求的一致性。
（3）增加灵活性。一些出口法规已经存在只根据进口国要求进行认证的灵活性。例如，不符合澳大利亚标准但符合进口国要求的"低酒精度"葡萄酒仍可根据该出口法规进行认证。新立法框架拟将这种灵活性应用于其他商品。
二、修订内容
澳大利亚食品和农产品出口的新立法框架包括《出口管制法案2020》和《出口管制规则2020》（简称"规则"），将取代《出口管制法案1982》、《澳大利亚肉类和活畜产业法案1997》中与出口有关的规定以及命令和条例等立法文书，并将于2021年3月28日开始实施。
《出口管制法案2020》将从前言、出口商品、房产认证、出口场所的注册、批准协议、出口执照、出口许可证、权利和官员、合规和执法等11个章节对出口商品进行管制。该法的目的是：（1）确保出口货物:满足进口国的相关要求，以使澳大利亚出口的货物能够进入并维持海外市场；符合与货物有关的政府或行业标准或要求；可追溯，必要时可召回。（2）确保出口货物的完整性。（3）确保出口货物的商品说明准确无误。（4）根据澳大利亚加入的任何国际协定，落实澳大利亚对出口货物的权利和义务。
新立法框架中的《规则》将规定出口商从澳大利亚出口特定商品时必须满足的细节要求，是《出口管制法案2020》的补充要求。澳洲政府已就七种商品发布《规则》草案，包括蛋及蛋制品、鱼及鱼制品、肉及肉制品、乳及乳制品、有机产品、植物及植物产品、禽肉及禽肉制品，这些草案的具体替代情况见下表所示，草案的征集意见截止时间为2020年11月5日。其他商品的《规则》草案将于今年晚些时候公布。
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草案名称 |
替代法规 |
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《出口管制（蛋及蛋制品）规则2020》 |
《出口管制（蛋及蛋制品）法令2005》 |
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《出口管制（鱼及鱼制品）规则2020》 |
《出口管制（鱼及鱼制品）法令2005》 |
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《出口管制（肉及肉制品）规则2020》 |
《出口管制（肉及肉制品）法令2005》 |
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《出口管制（乳及乳制品）规则2020》 |
《出口管制（乳及乳制品）法令2005》 |
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《出口管制（有机产品认证）规则2020》 |
《出口管制（有机产品认证）法令2005》 |
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《出口管制（植物及植物产品）规则2020》 |
《出口管制(植物及植物产品)法令2011》、《出口管制(植物及植物产品-诺福克岛)法令2016》、《出口管制（指定货物-总则）法令2005》中的相关部分 |
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《出口管制（禽肉及禽肉制品）规则2020》 |
《出口管制（禽肉及禽肉制品）法令2010》 |
下面食品伙伴网选取其中的植物及植物产品，对其出口监管变化作了简要解读，以供参考。
《出口管制（植物及植物产品）规则2020》将规定受到管制的出口植物和植物产品的种类、监管方式以及出口植物和植物产品必须满足的立法要求。《出口管制（植物及植物产品）规则2020》将取代现行的植物出口立法，包括《出口管制(植物及植物产品)法令2011》、《出口管制(植物及植物产品-诺福克岛)法令2016》、《出口管制（指定货物-总则）法令2005》中的部分内容。《出口管制（植物及植物产品）规则2020》草案的主要修订内容如下：
（1）《出口管制（植物及植物产品）规则2020》的结构完全参照《出口管制法案2020》的结构进行编写的，阅读时需要和《出口管制法案2020》结合起来，结构更加清晰明朗，内容更容易理解。
（2）相关定义的改变。《出口管制（植物及植物产品）规则2020》更新了一些术语的定义，使其与国际上使用的定义保持一致。例如：扩大了虫害的范围，与《国际植物保护公约》和《生物安全法案2015》中的定义保持一致；扩大了污染物的范围，不仅仅包括植物或植物产品中存在的污染物，还包括可能存在于植物或植物产品中的污染物；扩大了处理的定义，不仅仅包括控制或消灭害虫时必要的措施，还包括消除污染物的任何措施。
（3）部分要求的改变。例如，《出口管制（植物及植物产品）规则2020》将要求所有的指定植物和植物产品都必须载有商品说明。附着于货物上的商品说明有多种呈现方式，《出口管制（植物及植物产品）规则2020》对其进行了明确的界定。
（4）内容更加全面。例如，授权官员的工作职能、权利和义务将保持不变，但是对授权官员的监管制度将更加清晰和全面。
三、小结
澳大利亚政府将修订其食品和农产品出口立法框架，新立法框架将合并简化现有的出口立法框架，并将对食品和农产品的出口进行更加详细明确的规定，预计将对我国从澳大利亚进口各类商品产生不同的影响。比如，所有指定谷物在出口前不再要求检验，这就降低了出口成本，加快了中国进口谷物的进度，对于中国进口商来说是有利的。再比如，虫害和污染物的范围将扩大，这就加大了对出口植物或植物产品的要求，对于中国进口商来说是不利的。请中国相关进口企业随时关注新规变化，提前做好应对准备，避免贸易损失。另外，食品伙伴网也会关注后续的法规修订动态，给予进口企业及时的提醒和解析。
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