揭新民委员：
您提出的关于大力发展骆驼产业、保护传承骆驼文化的提案收悉。经商文化和旅游部、国家林草局、财政部，现答复如下。
一、关于建立和完善双峰驼保护区管理职能和机制
阿拉善双峰驼是我国宝贵的畜禽地方品种资源。我部高度重视阿拉善双峰驼的保护利用，将其列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》重点保护，并于2008 年建立了国家级阿拉善双峰驼保护区和保种场。2019年，国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号），从人才队伍建设、用地管理、财政保障、激励机制等多个方面，支持种质资源保护。我部出台《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》，对畜禽遗传资源保种场保护区监督管理工作作出明确规定。通过各方共同努力，目前阿拉善双峰驼数量稳步恢复，产业化开发初见成效。
下一步，我部将会同国家发展改革委结合编制《现代种业提升工程规划（2019—2025年）》，支持畜禽种业基础条件建设。内蒙古自治区可结合规划内容，指导有关单位申报。阿拉善双峰驼保护区建设单位可在当地政府的指导下，进一步完善工作机制，不断提升阿拉善双峰驼保护和利用水平。
二、关于建立骆驼产业发展储备金制度
骆驼产业是牧民增收的重要产业，是我国乡村产业的重要组成部分。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），明确提出要健全财政投入机制，鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金。2020年，我部和财政部联合启动实施优势特色产业集群建设项目，中央财政安排50亿元，支持各地建设50个优势特色产业集群，鼓励地方创新资金利用方式，采取多种方式对相关主体给予支持。
下一步，地方可结合实际，争取将骆驼产业纳入优势特色产业集群建设等项目，推动产业发展基金、储备金等建设。
三、关于推进产业基地建设
我部高度重视包括骆驼产业在内的乡村特色产业发展。2018年，我部和财政部联合启动实施农业产业强镇建设项目，中央财政每年安排30亿元，支持270个左右镇（乡）发展特色产业。2018—2020年，内蒙古自治区共有27个镇（乡）获得项目支持，中央财政资金投入共计2.7亿元，支持建设优势特色标准化生产基地，发展优势特色农产品加工营销。
下一步，骆驼产业优势区可向省级农业农村和财政部门申请，争取将骆驼产业纳入农业产业强镇、优势特色产业集群建设等项目，我部将通过现有政策渠道予以支持，推动骆驼产业基地建设。
四、关于解决牧户间草场矛盾和草原围栏等问题
为推动解决草原承包地块四至不清、交叉重叠等问题，尽量减少牧户间的利益冲突，国家林草局正在制定《关于进一步完善草原承包经营制度的意见》，引导和规范草原经营权流转。下一步，国家林草局将在退牧还草等草原生态保护修复工程的资金和任务安排上，适当向阿拉善盟倾斜，通过工程建设促进当地草原植被保护修复，改善当地草原生态环境，提高草原生产力，为骆驼产业发展壮大奠定物质基础；同时，指导当地优化围栏布局，根据草原生态保护修复的实际，科学开展围栏建设。
五、关于出台军驼保护和双峰驼良种补贴政策
随着社会经济发展，骆驼传统军用、役用功能逐步弱化，骆驼产业加快转型升级。我部先后制定出台了《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020年）》，从加强地方品种资源保护、良种推广和标准化生产技术示范等方面，推动双峰驼在内的特色产业提质增效。为加强畜禽遗传资源保护，《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》明确规定，享受中央和省级财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，未经农业部或省级人民政府畜牧行政主管部门批准，不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。在等级标准方面，2011年公布实施的《阿拉善双峰驼国家标准》（GB/T26611—2011），对阿拉善双峰驼品种等级标准已有明确规定。
针对您提出的将军用骆驼和双峰驼列入国家畜牧业良种补贴政策，目前中央财政没有设立国家畜牧业良种补贴专项，中央财政农业生产发展资金等农业相关转移支付资金实行“大专项+任务清单”管理，根据相关资金管理办法规定，地方可在符合政策规定的前提下积极探索支持骆驼产业发展。
六、关于对驼绒收贮或牧民合作组织提供专项贴息贷款政策
为加强对创业个人和小微企业的金融支持，财政部制定了创业担保贷款贴息政策，对符合条件的个人和小微企业给予贴息支持，降低重点群体的融资成本。2020年4月，财政部会同人力资源社会保障部、中国人民银行印发通知，进一步加大创业担保贷款贴息支持力度，提高贷款额度（个人最高20万元、小微企业最高300万元），扩大政策支持范围，放宽企业支持条件，延后执行利息分担机制，优化贷款审核发放流程。符合条件的个人和小微企业可按程序申请创业担保贷款贴息支持。您提出的提供贴息贷款等方面的建议，在现行政策中已有较好的体现。下一步，财政部将会同有关部门认真研究和吸收借鉴您所提建议，进一步完善相关政策措施。
七、关于大力发展传承骆驼文化
2017年，内蒙古巴彦淖尔乌拉特后旗人民政府主办了首届乌拉特后旗国际骆驼文化旅游节，以“弘扬民族文化，做强旅游产业，打造驼文化旅游品牌”为主题，组织开展与骆驼有关的民俗民风展示、民族竞技技能比赛、民族饮食等系列特色活动。截至2019年底，乌拉特后旗国际骆驼文化旅游节已连续举办了四届，对弘扬和繁荣骆驼文化、发展壮大骆驼产业、打造骆驼文化旅游品牌起到了积极推动作用。举办乌拉特后旗国际骆驼文化旅游节，是利用骆驼文化、民族体育竞技赛等大力发展草原特色旅游业的有益实践。为保护传承非物质文化遗产，中央财政设立了非物质文化遗产保护资金，补助国家级非物质文化遗产代表性项目、国家级代表性传承人和国家级文化生态保护区开展调查、记录、保存、研究、传承、传播等保护性活动发生的支出。祭驼、赛驼和驼具制作工艺等蒙古养驼习俗以及蒙古族驼球已分别列入第二批、第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。截至目前，国家非遗保护专项资金累计支持275万元用于蒙古族养驼习俗、蒙古族驼球的保护，并对国家级代表性传承人每人每年补助2万元，支持其开展传习活动。
下一步，我部将配合文化和旅游部、财政部等部门，进一步研究完善相关政策措施，支持地方举办骆驼文化节等非遗宣传展示活动，推动民族地区非遗与旅游融合发展，鼓励支持民族地区利用已有非遗馆、传承体验中心（所、点）等设立非遗旅游体验基地；进一步加强民族地区非遗保护传承工作，支持各民族优秀非遗项目列入各级非遗代表性名录。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年9月18日
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局
010–59192872
鲁公网安备 37060202000128号
