俄罗斯《食品质量与安全》法修正案解析

　　为适应经济发展与国民身体健康需求不断提高的潮流，在充分调研俄罗斯联邦食品安全监管领域当前水平、国民饮食健康现状和国家卫生及流行病学要求的前提下，在充分征集法律草案民意的基础上，依据俄罗斯联邦立法程序相关要求，2020年3月1日，俄联邦在其法律法规汇集官网中正式发布了该国食品安全领域基本监管大法：第47-FZ号《食品质量与安全》法的修正案，（以下简称“47-FZ号修正案”最近一次于2019年12月27日进行修订），该法对原《食品质量与安全》法中食品相关定义及部分术语要求进行了修订。食品伙伴网将对该法案的修正增补内容进行解析，以便能帮助大家更好的把握和理清俄罗斯后续食品安全监管领域政策的新动向。

 

　　一、修订背景

 

　　为加强欧亚经济联盟共同关税区域内食品流通的统一监管水平，加强欧亚经济联盟共同关税区域内食品流通的安全性，提升成员国食品监管机构的执法效力，确保食品质量与安全要求与国际标准接轨，在充分协调并参考各成员国食品安全监管部门的相关意见与建议的前提下，欧亚经济委员会于2019年下半年对联盟食品安全监管大法TR CU 021/2011《食品安全技术法规》的部分内容进行了修订。作为联盟重要成员国，2019年11月14日，俄罗斯联邦法规草案官网中发布了修正草案意见征集文件并规定意见征集截止到2020年2019年12月11日，后续俄联邦国家联邦委员会上下两院对修正案进行了三读审核并提交总统签字，从而正式形成了有效的法律文件。

 

　　二、修订内容

 

　　在与原2019年版本的N.29-FZ号《食品质量与安全》法进行比对的基础上，食品伙伴网对修正案加以分析后得出，俄罗斯对食品定义范围进行了延展，对民众尤其是弱势群体如儿童、病人等的饮食安全监管水平要求愈加精细化，并进一步规范了健康饮食管理，也为执法机构对打击假冒伪劣食品及其他不合规食品提供了强有力的法律保障。本章将对如上修正内容进行展开梳理。

 

　　2.1 定义延展

 

　　47-FZ号修正案对部分与食品相关的重要术语定义进行了增补修正，如在原法律定义的基础上对“食品”的定义进行了增补，拓展了食品的内含与外延内容（将饮用水、软饮料、酵母、口香糖等类别正式纳入到食品定义范围内）；新增“健康食品”、“热食”、“食品质量”、“食品接触材料”、“食品、材料及制品的流通”、“食品营养价值”、“食品消费者特性需求”、“特殊食品等级”、“产品随附文件”、“伪造食品、材料及制品”以及“食品生理特性需求”等类别定义，进一步提升了与食品相关的定义规范化管理。

 

　　2.2 用语精确化

 

　　第47-FZ号修正案对法律文本中部分术语的精确性进行了规范化管理，用语更加精确和国际化，从而解决了受众群体对法律文件的理解性偏差及歧义问题，如使用“符合俄联邦法律要求的文件”取代原法律文本中的“规范性文件”，“适合儿童食用的食品”替代“儿童食品”以及 用“流通”一词取代“食品周转”等。

 

　　2.3食品安全监管措施强化

 

　　该修正法案强化了食品质量及安全领域的主体机构权利、文件管理要求以及对部分类别产品如健康食品、儿童食品、特殊医学用途食品、教育机构应向学生提供热食类产品的具体落地类要求，突出强调了联邦对假冒伪劣食品的经营主体的处罚管理等。该法律明确了健康食品的管理规范、食品及其相关产品的流通管理如禁止流通的产品范围以及违规销售的处置规则：如联邦相关权利执行机构加强监督管理以及对国民饮食及疾病等进行科学研究及风险评估，在科研基础上确定完善产品的理化指标、微生物及毒理学要求以及食品的特性及关键点识别管理，对食品生产经营企业的生产过程进行监管如关键危害点管理，对特殊食品的识别性包装进行规范，对健康食品生产企业加强扶持；加强对食品及其相关产品的信息化管理，如中央层面制定统一的战略方针、加强国际合作；研究落实对不合格食品、假冒伪劣食品和违禁食品的处置销毁原则等。

 

　　2.4 弱势群体关注度提升

 

　　第47-FZ号修正案的突出亮点是明确了国家对健康食品、儿童食品以及特殊食品、医疗用途食品、教育机构对学生的热食供应等定义及监管规范要求，体现了俄联邦对国民健康饮食的重视及立法方面的保障、对儿童及病患的饮食卫生及营养的关注，这在之前的法律中从未提及，也在一定程度上体现了俄罗斯联邦食品安全监管水平有了进一步提升。

 

　　三、后续思考

 

　　第47-FZ号修正案的实施生效日期并未采取一刀切式的无差别管理，而是根据俄联邦当前食品安全监管的水平及所面临的漏洞及难点痛点等国情特色，对各条款的具体落地日期采用差异化管控，从而为相关部门制定具体可行的法规条例及其他规范性文件预留了充足的弹性时间，包括：2020年9月1日-2023年9月1日阶段性管理（教育机构提供热食等规范性要求）；2020年9月1日（法律第1.2条即健康食品的管理规范要求）；2020年5月1日（法律剩余全部条款要求）。

 

　　在修正案正式实施生效前的一段时间内，俄联邦政府及相关食品安全主管机构如农业部、消费者权益保护和公益监督局和兽医和植物卫生监督局必定会制定该法律修正案的配套系列文件，如法律修正案的具体实施管理规定，健康食品、儿童食品的质量及安全性指标要求、产品生产及流通管理要求以及进口相关食品的管理规范等。

 

　　在研究欧亚经济联盟食品安全基础性法规TR CU 021/2011《食品安全技术法规》修正草案内容后，我们看到俄联邦第47-FZ号修正案并未就TR CU 021/2011草案中提及的辐照食品、膳食补充剂产品的管理等内容进行规范性说明，具体原因无法探究。

 

　　四、小结

 

　　通过学习研究俄罗斯联邦食品安全基本监管大法的修正规范性要求，我们初步理顺了俄罗斯在未来一段时期内食品安全监管的方向及重点目标要求，食品伙伴网也将持续关注有关第47-FZ号修正案的具体实施细则，以及相关文件的颁发实施状况并及时对其进行汇总分析，希望能对与俄罗斯有相关食品业务往来的单位及企业提供必要的法规技术支持，从而帮助大家降低贸易壁垒风险，提升出口业务水平。