一、《实施意见》的起草背景
习近平总书记指出，要有效防控处置非洲猪瘟疫情，坚决防止扩散，减少对群众生活的影响。李克强总理强调，要做好非洲猪瘟等疫病防控，消除漏洞盲点，控制疫情蔓延。省委、省政府高度重视非洲猪瘟防控工作，全省各级各有关部门按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持疫病防控与稳定生产两手抓、应对当前与构建长远两手硬，早动手、抓关键、快反应、固根本、谋长远，非洲猪瘟防控取得阶段性成效。但疫情防控形势仍然复杂严峻，受全国疫情和猪周期等多重因素影响，生猪生产和保供稳价压力较大。制定出台我省《实施意见》，进一步强优势、补短板、固基础、解难题，对打好打赢非洲猪瘟防控持久战、维护供给安全、保障经济社会稳定发展具有重要意义。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》根据国务院部署要求，立足生猪养殖加工外调大省的实际，着眼于全产业链监管，坚持防疫生产两手抓、标本兼治重治本的思路，按照“三严一稳一强”布局，分防疫监管、检疫监管、加工经营环节监管、生猪生产发展、动物防疫体系建设5个部分，共11条。内容上重点对生物安全防护、餐厨废弃物管理、养殖屠宰环节检疫监管、境外疫情防堵、加工经营主体责任、加工经营环节监督检查、“菜篮子”市长负责制、生产扶持政策、稳定基层机构队伍、完善动物防疫体系、责任落实提出贯彻落实要求和具体工作安排。
三、《实施意见》的主要特点
（一）突出强化全链条防控。对全面加强生猪全链条非洲猪瘟防控监管提出了明确要求，涵盖了非洲猪瘟疫情传入、发生、传播的各个风险环节，并重点细化强化关键防控措施。养殖环节，总结推广非洲猪瘟防控技术，落实封闭管理、清洗消毒等措施，严格病死猪无害化处理，严禁泔水喂猪。调运环节，严格落实指定通道、供鲁生猪及产品备案管理制度，支持生猪运输车辆洗消中心建设。屠宰环节，出台畜禽屠宰管理办法、生猪定点屠宰设置规划，推进审核清理。加工经营环节，落实生猪产品加工经营主体责任，加大监督检查力度，规范冷库和冷冻肉经营者的经营行为。进出境环节，加强查验检疫，加大供港澳、出口生猪产品及宠物食品等相关制品检测力度，全面落实反走私综合治理各项措施。
（二）着力稳定生猪生产发展。突出强调要落实“菜篮子”市长负责制，各级政府要承担起生猪市场保供稳价主体责任。加快推动生猪产业转型升级，调整优化畜禽养殖“三区”划定，完善养殖用地政策，支持生猪企业区域化全产业链发展。系统梳理我省各项稳定生猪生产支持政策，部署加大乡村振兴重大专项资金倾斜力度，用好生猪调出大县奖励资金，保障临时性生产救助、保险提标扩面、综合贴息贴费等各项政策措施落实落地。
（三）全面提升动物防疫能力。按照“走在前列、全面开创”的要求，创新谋划、自我加压、构建长效。加快全省免疫无口蹄疫、高致病性禽流感区建设，明确提出支持胶东半岛率先创建非洲猪瘟无疫区、鼓励企业创建无疫小区，强化区域防控。着力巩固和深化机构改革成果，稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加快推进村级动物防疫员改革，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，构建行政管理、行政执法、技术支撑相互协调、运行顺畅的体制机制。
山东省畜牧兽医局
2019年8月6日
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