吉林省市场监督管理厅
2019年4月30日
吉林省市场监督管理厅办公室 2019年4月30日印发
吉林省市场监管系统假冒伪劣重点领域治理工作方案（2019-2021）
为深入推进假冒伪劣重点领域治理，严厉打击制售假冒伪劣商品行为、维护公平竞争的市场秩序，建设法治化、国际化、便利化营商环境，促进吉林全面振兴和高质量发展，根据市场监管总局《假冒伪劣重点领域治理工作方案（2019—2021）》（国市监稽﹝2019﹞4号）及相关要求，制订本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，改革创新监管制度和机制，坚持集中整治与日常监管相结合，强化对重点领域、重点商品和重点市场的治理，严厉查处假冒伪劣违法行为，营造更加良好的营商环境。
二、工作目标
通过稳步有序开展专项治理，查办一批假冒伪劣大案要案，净化生产源头和流通网络，有效遏制假冒伪劣高发多发势头。到2021年，全省市场监管综合执法能力和监管现代化水平明显提升，工作机制更加完善，老百姓买得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心，逐步做到“天下少假”，让人民有更多的获得感，切实提高人民生活品质。
三、主要内容
（一）集中开展农村市场专项治理，助力乡村振兴战略实施。
1.加大农村市场监管力度。
重点领域：食品、小家电、洗化用品、五金电料等日用消费品。
治理措施：完善以“双随机、一公开”抽查为重点的日常监督检查制度，加强对农村市场和城乡结合部等假冒伪劣高发多发区域的监管，督促经营者建立完善购销台账和索证索票制度。开展产品质量监督抽查，对于检查中发现的假冒伪劣商品、违反国家强制性标准产品、“三无”产品要追踪溯源，深挖违法活动的组织者、实施者，铲除销售网络，清理生产源头。依法指导查处无证照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”，发现不属于市场监管部门查处职责的无证经营行为，及时通报有关部门查处，净化农村市场环境。（执法稽查局、产品质量安全监督管理处、食品生产安全监督管理处、食品流通监督管理处按职责分工负责）
2.集中开展农资及农产品专项执法。
重点领域：化肥、农机及其配件等产品。
治理措施：适时集中开展“农资打假下乡”行动，严厉查处不符合标准、虚假标识及无证生产等质量违法行为。开展产品质量监督抽查，加强对农产品商标和地理标志的保护，依法查处商标侵权、傍名牌及冒用、伪造地理标志等违法行为，切实维护权利人合法权益。（执法稽查局、产品质量安全监督管理处、价格监督检查和反不正当竞争处、商标监督管理处按职责分工负责）
3.大力加强“山寨食品”治理。
重点领域：食品产业集中地区、农村集贸市场、小作坊、小商铺。
治理措施：从生产源头、流通渠道、消费终端入手，全面治理农村“山寨食品”。重点检查食品名称、包装、标识、商标等相同或近似的食品，督促生产经营者严格落实食品安全主体责任。加强反不正当竞争执法，强化食品商标保护，严厉查处市场混淆、虚假宣传等不正当竞争行为。（价格监督检查和反不正竞争处、食品流通监督管理处、商标监督管理处按职责分工负责）
4.严厉查处虚假违法广告。
重点领域：医疗、药品、食品、保健食品、金融投资、网络广告等。
治理措施：加大虚假违法广告监管力度。突出重点传统媒体、互联网媒介广告发布抽查监测，发现线索，快速处置。强化协同监管，健全部门间监管执法联动机制，强化重点虚假违法广告案件督办查处力度，查办大案要案，发挥震慑作用。（广告监督管理处负责）
（二）集中开展食品安全专项治理，保障百姓舌尖上的安全。
1.开展特殊食品监管专项行动。
重点领域：保健食品和婴幼儿配方食品。
治理措施：开展保健食品质量安全提升行动，重点检查保健食品标签标识、宣传材料等未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为，以及不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为，并依法从严处罚。开展流通环节婴幼儿配方乳粉标签专项检查，重点检查是否按照产品配方注册的标签进行标识标注。（价格监督检查和反不正当竞争处、特殊食品安全监督管理处按职责分工负责）
2.加强校园食品安全专项治理。
重点领域：学校、幼儿园。
治理措施：联合教育部门持续开展学校、幼儿园食品安全专项检查。切实加强学校食品安全监管，督促学校、幼儿园严格落实食品安全主体责任。加大对以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位的检查力度，强化食品安全隐患排查和问题整改，严厉查处食品安全违法违规行为。（食品安全流通监督管理处、餐饮服务监督管理处按职责分工负责）
3.推进餐饮质量安全提升行动。
重点领域：餐饮服务行业食品安全。
治理措施：督促餐饮服务提供者严格落实各项食品安全制度。针对媒体反映和群众普遍关注的网络订餐食品安全问题，开展网络餐饮服务食品安全专项检查，督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者严格执行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规定。并按国家总局部署，开展相关专项治理活动。（餐饮服务监督管理处负责）
4.强化食品安全预警交流和信息公示工作。
重点领域：假劣食品。
治理措施：加大食品抽检信息公示力度、创新食品安全预警交流方式。一是力争做到抽检信息批批公示、周周公示，定期对不合格样品信息归类分析，形成预警分析报告上报总局；二是将食品安全监督抽检不合格样品信息抄送各监管处室，加大督导力度，遏制和防范系统性风险。（食品安全抽检监测处负责）
（三）集中开展电商平台专项治理，净化网络市场交易环境。
1.严厉查处网络违法经营行为。
重点领域：网络销售的食品、药品、电子产品、半导体、汽车配件、电动自行车、儿童用品、老年用品等。
治理措施：以关系网络市场秩序和消费者切身利益的突出问题为重点，强化对价格欺诈、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、侵权假冒等违法行为的监测和治理。对重点领域组织开展集中整治，切实维护公平竞争的网络交易秩序，营造安全放心的网络消费环境。（价格监督检查和反不正当竞争处、网络交易监督管理处、广告监督管理处、省药品监督管理局按职责分工负责）
2.强化对网络交易平台的监管。
重点领域：网络交易平台。
治理措施：综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段，强化网络交易平台的市场秩序责任人意识，督促电子商务经营者、特别是平台经营者履行法定责任和义务，自觉规范经营行为，促进公平竞争。督促电子商务经营者完善首问制度，按照“谁销售商品谁负责，谁提供服务谁负责”原则，及时处理消费者投诉。鼓励和引导网络交易平台等经营者建立和完善赔偿先付制度，提高纠纷处理效率。（网络交易监督管理处、消审局、省消协按职责分工负责）
3.大力推动网络监管综合治理。
重点领域：网络市场、动漫、电子商务、网盘等。
治理措施：加大打击网络侵权盗版力度，充分发挥网络市场监管联席会议机制作用，大力推动跨部门联合检查、联合约谈、联合告诫。加强《电子商务法》与《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《商标法》《广告法》等相关法律在执行中的衔接，综合运用法律手段，增强网络市场监管合力。引导行业组织和社会公众共同参与网络市场治理，充分发挥行业自律和社会共治作用，逐步构建优势互补、分工协作、沟通顺畅、综合协调的网络市场监管格局。（网络交易监督管理处、食品流通监督管理处、商标监督管理处、知识产权保护处按职责分工负责）
（四）集中开展认证领域专项治理，有效维护认证市场秩序。
1.严厉查处无证CCC认证产品。
重点领域：电线电缆、小家电、儿童用品、电工产品、机动车、电动自行车、消防产品等。
治理措施：落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，协助查处列入CCC认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售，伪造、冒用、买卖CCC证书，以及认证证书撤销或暂停期间，不符合认证要求的产品继续出厂、销售、进口等违法行为。针对重点领域，面向当地实体市场和大型电商平台开展认证有效性抽查，对于发现的不符合认证要求的获证产品向社会公示，指导并督促相关认证机构依据有关规定对该获证产品进行处理。获证企业、相关认证机构存在违法行为的，依法进行严肃查处。（执法稽查局、认证监督管理处按职责分工负责）
2.加大认证检测市场监管力度。
重点领域：检验检测认证。
治理措施：加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，针对管理体系、产品和服务等自愿性认证领域买证卖证、虚假认证等违法违规行为，集中开展认证检测乱象专项整治，协助查处未经批准擅自从事认证活动、超出批准范围从事认证活动、增减遗漏认证程序的认证机构，以及篡改数据、出具虚假检测数据和结果等存在违法违规情况的检验检测机构。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或认证标志等行为，确保认证的有效性和公信力。（执法稽查局、认证监督管理处、认可与检验检测监督管理处按职责分工负责）
3.开展认证实施机构专项监督。
重点领域：强制性产品认证、自愿性认证（体系、产品、服务）等。
治理措施：全面落实“双随机、一公开”监管要求，组织开展认证实施机构专项监督工作，统一监管原则和目标，增强监管的系统性。针对认证实施机构的不同特点和行业风险，通过认证档案核查、认证机构和企业现场检查、认证结果确认检查、认证人员见证检查等多种方式对从业机构实施监管，依法协助处理违法违规行为。（执法稽查局、认证监督管理处按职责分工负责）
四、机制保障
（一）完善投诉举报受理处置机制。逐步整合原工商、质检、食品药品、物价、知识产权等对外设置的网站、手机APP、微信公众号、微信小程序等投诉举报渠道，通过“12315”一个电话号码对外、一个“12315”平台受理，为企业和社会公众提供便捷高效的投诉举报服务，拓宽案件线索来源渠道。落实举报奖励制度，鼓励社会公众举报制售假冒伪劣商品行为，充分发挥社会监督作用，压缩假冒伪劣商品的生存空间。
（二）建立跨区域执法办案协作机制。针对制假售假行为跨区域、链条化的特点，探索建立跨区域线索通报、证据移转、案件协查以及检验鉴定结果互认等制度，完善线索发现、源头追溯、属地查处、联合行动工作机制，对假冒伪劣商品的生产、流通、销售形成全链条打击。加快推动执法程序和标准统一化，组织行政区划接壤地域加强联合执法检查，消除监管空白地带。
（三）加快构建新型市场监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，逐步实现日常检查“双随机”方式全覆盖，全年“双随机”抽查覆盖企业比例达到5%，抽查结果公示率达到100%。加强企业信用监管，全面推进涉企信息归集共享，依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺。建立健全企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。
五、相关要求
（一）加强组织领导，明确责任分工。各级市场监管部门要加强组织领导，明确任务分工，逐级落实责任。省厅执法稽查局负责本方案的总体组织实施，组织查办、督查督办具有全省影响或跨区域重大案件，指导和协调各级市场监管部门案件查处工作。省厅其他各相关单位要按需要制定专项治理方案，加强对本条线工作的指导，及时发现并研究解决工作中遇到的问题。
（二）加强队伍建设，提升执法水平。按照构建统一、权威、高效市场监管执法体系的要求，加快整合监管执法队伍，理顺监管执法职责，明晰监管执法规则，充实基层执法力量。广泛开展多层次、宽领域的业务培训，使执法人员熟练掌握履职所需业务知识，提高办案技能，提升监管执法的科学化、规范化水平。加快建立执法监管责任清单制度，完善容错纠错机制，实现尽职照单免责、失职照单问责，激励执法人员勇于担当作为，着力建设高素质专业化执法队伍。
（三）加强宣传引导，回应社会关切。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，围绕“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、食品安全宣传月等重要时间节点大力宣传治理假冒伪劣的政策措施、工作进展和成效，解读相关法律法规和政策，及时发布消费预警提示， 开展“放心消费在吉林”创建、产品防伪知识等识假防骗技能科普活动，曝光典型案例，震慑违法分子，营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围。加强舆情监测，密切关注假冒伪劣热点问题，及时制定有效的解决和应对措施，释疑解惑，回应媒体和社会关切，防止不实炒作。
（四）加强指导检查，确保高质高效。各级市场监管部门要精心组织本方案的实施工作，因重视不够，防范打击措施不落实而导致市场乱象丛生、违法犯罪现象严重或者发生重特大案件的地区，省厅将采取定期通报、约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。同时，要认真总结梳理好的经验做法和典型案例，适时开展经验交流，稳步有序、高质高效推进各项工作，确保实现3年治理目标。
地区：
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