质检总局关于印发《质量监督检验检疫随机抽查事项清单（2018版）》及其相关实施细则的通知

 

　　为进一步落实简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，规范事中事后监管，按照国务院关于2017年年底实现行政检查事项“双随机、一公开”监管全覆盖的要求，总局各业务部门对质检系统行政检查事项作了全面梳理，根据风险可控、科学监管的原则，对原有随机抽查事项清单和实施细则进行了调整，现将新版《质量监督检验检疫随机抽查事项清单（2018版）》和新增加随机抽查事项的实施细则印发给你们。总局之前发布的实施细则未作调整的继续有效，请遵照执行。有关事项通知如下：

 

　　一、要全面推进随机抽查工作

 

　　凡是列入清单的随机抽查事项，必须全面铺开，实现“双随机、一公开”监管，不折不扣地完成国务院提出的目标和要求，保证责任落实到位。

 

　　二、要科学推进随机抽查工作

 

　　质检部门工作点多、线长、面广、专业性强，各单位在推进随机抽查的工作中要考虑专业、分工、地域等因素，兼顾各地发展水平、执法效率和执法成本，随机抽查要与现行有效的工作方法如风险管理、信用管理等结合，加强部门间的协调配合，确保随机抽查工作顺利开展。

 

　　三、要规范完善“两库”建设

 

　　在总结随机抽查工作开展以来的经验基础上，规范完善“两库”建设，在“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”中分别增加“统一社会信用代码”和“执法证号”，作为“两库”的唯一识别码，确保监管有效、过程可溯。

 

　　四、要注重抽查结果和查处情况的公开

 

　　按照《质检总局办公厅关于做好政务公开基本目录发布等工作的通知》（质检办〔2017〕1544号）要求，对列入新版清单的26项随机抽查事项的公开内容包括：一是公开事项名称。二是公开内容为抽查结果和查处情况。三是公开时限，在抽查结束（有查处的自查处结束）之日起20个工作日内公开，涉及行政处罚的，7个工作日内公开（另有特殊规定的依特殊规定）。四是公开方式为本单位官网展示。五是责任主体，按照“谁执行谁公开”的原则，执行主体为总局的，由总局各相关单位在总局“双随机、一公开”专栏公开；执行主体为地方质检两局的，由两局各相关单位在各自“双随机、一公开”专栏公开，未设立专栏的，应当设立。

 

　　五、要注重抽查结果的运用

 

　　根据抽查结果进一步加强对行政相对人的管理，运用风险管理和分类管理的方式，不断提升管理的效率和效益。联合其他部门进一步完善信用管理机制，根据抽查监管情况，依照法律法规的规定向国家和地方公共信用信息服务平台提供信用信息，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，打造良好营商环境。

 

　　六、要大力宣传随机抽查工作

 

　　随机抽查工作是一项新事物，要采取多种形式加强宣传的广度和深度，充分认识开展这项工作的重要意义，利用典型引路，宣传好经验好做法，并及时形成文字材料上报总局。

 

　　质检总局

 

　　2017年12月22日

 

 

　　质量监督检验检疫随机抽查事项清单（2018版）
 

　　国境口岸卫生监督“双随机”工作实施细则

 

　　一、目的

 

　　为全面贯彻国务院关于随机抽查工作的总体要求，提高国境口岸卫生监督工作的科学性、有效性，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和《质量监督检验检疫随机抽查实施办法》要求，制定本实施细则。

 

　　二、适用范围

 

　　本实施细则适用于国境口岸公共场所和储存场地的卫生监督管理。

 

　　三、职责

 

　　（一）质检总局负责对各直属检验检疫局（以下简称直属局）“双随机”抽查工作的指导和监督管理。

 

　　（二）直属局负责组织辖区内口岸卫生监督“双随机”抽查工作，负责建立、维护检查对象名录库和检查人员名录库，负责抽查结果的公开。

 

　　四、“双随机”抽查工作的实施

 

　　（一）建立检查对象名录库。

 

　　检查对象名录库按照“全面覆盖、分级管理、动态调整”的原则建立。检查对象名录库见附件1。

 

　　检查对象应涵盖辖区内所有的公共场所和储存场地，按照类别分别建立检查对象名录库。各直属局应加强对检查对象分级管理和诚信管理结果的运用，及时对检查对象名录库进行动态维护和调整。

 

　　各直属局应指定专人负责检查对象名录库的录入、维护、动态调整和上报工作。

 

　　（二）建立检查人员名录库。

 

　　检查人员名录库的人员应为口岸一线从事卫生监督工作的人员，同时应综合考虑卫生监督人员的专业特长、执法权限和在岗情况等确定。检查人员名录库见附件2。

 

　　各直属局应指定专人负责卫生监督人员名录库的录入、维护、动态调整和上报工作。

 

　　（三）细化随机抽查内容清单。

 

　　随机抽查应按照口岸卫生监督工作的要求开展，细化随机抽查事项清单，明确随机抽查的依据、主体、内容、人员、频次和比例等，具体详见附件3。

 

　　1. 抽查频次。

 

　　对公共场所和储存场地的抽查频次：每年进行不少于2次的卫生监督，对有特殊卫生要求的每季度进行不少于1次的卫生监督。

 

　　2. 抽查比例。

 

　　确定抽查比例时，应结合风险等级、信用等级等因素，保证完成年度抽查计划内的抽查频次。

 

　　（四）随机抽查流程。

 

　　1. 制定抽查计划。

 

　　直属局根据“双随机”抽查对象名录库、卫生监督人员名录库和抽查频次的要求，制定年度“双随机”抽查计划，各分支机构应严格按计划实施。

 

　　2. 确定检查对象。

 

　　从检查对象名录库中随机抽取检查对象。对已达到监督频次的检查对象原则上不重复抽取。对卫生安全风险较高、投诉举报多或者有严重违法违规记录的检查对象，应当提高抽查比例和频次。

 

　　3. 确定检查人员。

 

　　从卫生监督人员名录库中随机抽取2-3名卫生监督人员，和1-2名候补人员，对检查对象实施现场审核和监督检查。被随机抽中的检查人员因特殊情况不能参加检查的，应从候补人员中进行增补。

 

　　4. 明确检查内容。

 

　　卫生监督人员应综合全面地评估检查对象是否符合相应管理办法和文件的要求，按照附件3中的抽查内容执行。

 

　　5.做好检查记录。

 

　　卫生监督人员应严格规范公正文明执法，如实记录执法检查情况，确保检查结果的合法性、准确性和真实性。

 

　　鼓励有条件的检验检疫机构使用执法记录仪等信息化设备，通过电子化手段记录执法情况。

 

　　6. 公开抽查结果。

 

　　随机抽查工作结束后，卫生监督人员应及时反馈检查结果。直属局应当按照政府信息公开的规定公开抽查情况和结果，接受社会监督。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）各直属局应依托现有的业务系统或工作模式，实现随机抽取检查对象和卫生监督人员，做到全程可留痕、责任可追溯，提高抽查工作的规范性和科学性。

 

　　（二）检验检疫机构在执法检查中，应探索推进跨部门、跨专业的联合检查，探索与其他行政主管部门的联合随机抽查及部门间的信息互换、监管互认、执法互助。

 

　　（三）检验检疫机构应及时将随机抽查结果纳入出入境检验检疫企业信用管理系统。对发现的违法行为，应依法实施行政处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。

 

　　附件：1.    检查对象名录库.docx

 

　　2.    卫生监督人员名录库.docx

 

　　3.    随机抽查事项清单

 

　　　进出境动植物产品注册登记企业日常监管“双随机”工作实施细则

 

　　一、目的

 

　　为贯彻落实质检总局《质量监督检验检疫随机抽查实施办法》《质量监督检验检疫随机抽查事项清单（2018版）》要求，推进随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查工作，提高企业监管的科学性，增强检验检疫的监管效能，制定本实施细则。

 

　　二、适用范围

 

　　本实施细则适用于检验检疫部门对进境非食用动物产品指定企业、进境粮食加工存放企业、出境饲料和饲料添加剂注册登记企业、出境竹木草制品注册企业、出口非食用动物产品注册登记企业、出口水生动物注册养殖场、出境种苗花卉生产注册企业、出境木质包装除害处理标识加施企业的日常监督管理。

 

　　三、职责

 

　　（一）质检总局负责制定“双随机”抽查信息化平台建设需求，负责对进出境注册登记企业的管理工作，负责对执法检查人员的岗位资质管理工作，负责对各直属检验检疫局（以下简称直属局）“双随机”抽查的指导和监督管理工作。

 

　　（二）直属局负责辖区进出境注册登记企业“双随机”抽查的监督管理，负责建立、维护检查对象名录库和执法检查人员名录库，负责抽查结果的公开。

 

　　四、“双随机”抽查的实施

 

　　（一）建立检查对象名录库。

 

　　检查对象名录库按照“全面覆盖、分类管理、动态维护”的原则建立。检查对象名录库见附件1。

 

　　检查对象为上述八类进出境注册登记企业，各直属局应结合各类产品的分类管理评估结论，按照类别分别设置名录，未实施分类管理的企业纳入最低等级类别的名录。确定专人负责名录库的录入、动态维护及上报工作。

 

　　（二）建立检查人员名录库。

 

　　检查人员名录库按照“资质管理、分级建立、动态维护”的原则建立。检查人员名录库见附件2。

 

　　检查人员为一线从事动植物检验检疫监督管理，且具备授权签证官资质或现场查验岗位资质的人员。各直属局应确定专人负责名录库的录入、动态维护及上报工作。

 

　　（三）细化随机抽查事项清单。

 

　　按照进出境注册登记企业日常监管的要求，细化随机抽查事项清单，明确随机抽查的依据、主体、内容、人员、频次和比例等，详见附件3。

 

　　1. 抽查频次。

 

　　在公正与效率的前提下，原则上对一、二类企业年度抽查频次不少于1次，三类企业不少于2次。对不同风险等级产品，各直属局可视情调整抽查频次。对进口国有特殊要求的，各直属局可根据要求调整抽查频次。

 

　　2. 抽查比例。

 

　　原则上每次随机抽查比例不低于3%，全年抽查实现全覆盖，竹木草制品企业可酌情降低抽查比例。

 

　　（四）随机抽查流程。

 

　　1. 确定检查对象。

 

　　从检查对象名录库中随机抽取，原则上一个年度内不重复抽查同一家企业。

 

　　2. 确定检查人员。

 

　　从检查人员名录库中随机抽取2名检查人员。

 

　　3. 明确检查内容。

 

　　按照附件3中的检查内容执行。

 

　　4. 做好检查记录。

 

　　按照相应管理办法或文件要求如实做好检查记录，并及时跟进不合格项的整改情况。

 

　　5. 检查结果通报。

 

　　随机抽查工作结束后，检查人员应及时向直属局主管部门反馈检查结果。直属局主管部门应在本辖区内通报每次随机检查情况，并及时上报质检总局动植司。

 

　　五、随机抽查工作的要求

 

　　（一）对在随机抽查中被抽中、且检查后发现严重不符合项的企业，应加大对该企业的随机抽查频次。

 

　　（二）随机选派执法检查人员时，如果存在应予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能执行检查时，应重新选派执法检查人员。

 

　　（三）随机抽查人员必须严格遵守相关工作制度，严守工作纪律，对于在抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关法律法规和纪律处分规定处理。

 

　　六、随机抽查事项的公开

 

　　（一）随机确定的检查对象和检查人员，报质检总局备案后，录入随机抽查信息平台，并及时向社会公开。

 

　　（二）对随机抽查发现问题应根据相应情况，采取限期整改、加强监管、降低企业类别、约谈公示、依法追究相应责任等方式处置。对检查中发现的不属于本部门职责范围的事项，依法移送相应监管部门处理。处理处罚及移送信息及时录入随机抽查信息平台。

 

　　（三）随机抽查工作结束后，应及时反馈检查结果。直属局应当按照政府信息公开的规定公开抽查情况和结果，接受社会监督。

 

　　附件：1.    随机抽查对象名录库.docx

 

　　2.    随机抽查检查人员名录库.docx

 

　　3.    随机抽查事项清单.docx