韩国农业贸易保护政策致对华农产品贸易摩擦增多

    近年来，中韩两国农产品贸易发展迅速，中国已成韩国第二大农产品贸易伙伴和第二大进口来源地，但两国贸易摩擦和争端亦不断出现。有研究认为，产生贸易摩擦和韩国政府的农业贸易保护政策、关税壁垒如高额进口关税或关税配额政策、技术壁垒和检验检疫标准有关。

    韩国农业贸易保护：自贸协定中多种农产品规定不予撤销关税

    2014年11月10日亚太经合会议（APEC）期间，国家主席习近平与韩国总统朴槿惠正式宣布韩中自由贸易协定（FTA）谈判实际上达成一致。据BBC报道，自贸协定生效后，韩方对半导体制造装备、医药用品等6000多项货品取消关税。然而，包括大米、辣椒、白菜、人参、苹果、梨子、柑橘等农产品排除在撤销关税对象之外。

    此举对于一向注重保护农业的韩国来说在意料之中。韩国政府因担心农产品贸易自由化对其农业产业造成冲击、危及粮食安全甚至带来政治风险，始终对农产品贸易自由化持谨慎态度。

    韩国农林水产部表示，以进口额为基准的30%、共614个品类的农水产品不在撤销关税之列，也将不负任何对外开放的义务。在韩国与12国签署的自贸协定中，针对中国的这一比例最高。韩国贸易部称，这一比例乃“前所未有之高”，这将有力昭显其保护本地农渔业之决心。

    受农业生产条件等多种因素制约，韩国农产品产不足需，近年来进口呈上升趋势。中国农产品因其生产成本低，其价格水平只达到韩国同类产品的20%—30%，但中国农产品种类与韩国相比差别甚小。因此，中国在中韩农产品贸易商具有明显的比较优势。

    自加入世贸组织以来，中国农产品对韩出口一直保持较大顺差。韩国农民向来忧虑，若农畜产品对中国开放，将击溃本国农业发展，自去年起就有过多次抗争行动，其中稻农的反对态度最为强烈。

    农产品进口关税和技术壁垒：近万种限制性条款和标准

    从2015年1月1日起，韩国开始实施大米关税化措施，对超过现有义务进口配额（40.87万吨）的进口大米征收513%的关税。对此，中国、美国、澳大利亚、泰国和越南等5国都普遍认为此关税率过高，而关税造成的价格差距妨碍了自由贸易秩序，已向世贸组织正式提出异议。

    数据显示，韩国农产品关税水平远高于中国。2011年韩国关税水平在50%以上的农产品税目数比例为农产品总税目数的10.4%，最高为887%，而中国只有2.6%的农产品关税高于50%，最高为 65%。从大类产品看，韩国除棉花外，其他大类农产品关税均明显高于中国。

    高额关税意味着进口农产品的高额价格。据韩联社1月12日报道，韩国“消费者市民集会团体”在去年6月和10月先后针对美国、中国、日本、法国等13个国家与韩国的42种农畜产品及加工食品价格进行了调查。调查结果显示，韩国42种进口食品中，有35个产品售价排在前五位。在13个国家中，韩国星巴克美式咖啡和智利红酒“Montes Alpha”的价格均为最高。

    为保护本国农产品生产安全，韩国还制定了一系列严格的质量标准、环境标准及食品安全标准等。据统计，韩国有近万种限制性条款和标准限制农产品进口。比如，针对农产品农药污染，《食品公典》总共对264种农药和重金属规定了残留基准。

    在韩国，进口农产品的农药、重金属、激素残留主要通过进口抽检进行控制，但如抽检不合格率较高，可随时对出口国和对象农产品实施临时精密检验。如从2002年1月7日起，韩国以2001年度我国部分农产品抽样检验不合格率较高为由，对我国枸杞子、干萝卜丝、当归、生姜、藕等11种产品实施二氧化硫精密检验措施。

    此次拟从兰陵进口的2200吨大蒜是通过招标，在官方质检机构韩国农水产食品流通公社专职质检人员检验合格后，于去年12月中旬运至韩国釜山港口的。后经韩国食品医药安全处和韩国农管所分别进行动植物检疫和质量检验，农管所表示质量检验不合格，重缺点大蒜超标，于是要求返送货物。对于两次检测结果不一致，贸易代理公司解释为两次检测方法不同。