温州市瓯海区推行精细化管理打造省级“放心市场”

    今年以来，瓯海区市场监管局以“省级放心市场”创建为契机，将娄桥农贸市场列入试点创建目标，促使硬件设施与软件管理同步升级，在攻克农贸市场长效管理难题上取得新突破，实现市场交易量、群众满意度、城市品位形象全面提升，初步达到省政府提出的“五个放心”目标。1-9月份，该市场营业额总计超亿元，同比增长48.1%；年初省文明示范市场考核组对该市场卫生环境、食品安全、内部管理等问题开展满意度测评，群众满意度100%。温州新闻联播、浙江电视台七套《党建好声音》分别于3月11日、8月29日对该市场创建典型经验做法进行报导。其主要做法：

    一、以增强创建能动性为突破口，集聚资源优势共推。一是找准工作结合点，坚持政府主推动。主动将创建放心市场与卫生城市、文明城市创建以及食品安全保障等政府中心工作相结合，把市场升级改造纳入年度重点项目。同时，结合瓯海农贸市场的发展现状，围绕放心市场评价细则和创建要求，制订详实的放心市场创建方案和计划，并列入区考绩项目。 二是攻克改造制约点，达成部门广联动。借力“三改一拆”等工作，镇街、行政执法等多个部门联动，与属地村老人协会进行协商沟通，合力拆除市场周边影响发展的旧房和违法建筑，并加大对周边马路市场清理力度。截至9月底，娄桥农贸市场共计拆违500平方米，新建停车场2个计600平方米，并重新规划市场区域车辆导向，确保道路畅通。 三是抓住改造关键点，调动各方主动性。通过走访、座谈等多种途径宣传发动，多方施力，促使市场管理者、经营户下定决心，自筹资金投入改造。截至9月底，娄桥农贸市场已增设玻璃挡水板360米、水泵置放架7个、对讲设备9套，并对豆制品摊位、熟食摊等防蝇防尘设施进行高标准更换，设置市场文化宣传牌、制度牌45个，改造二次更衣室6间。

    二、以“三位一体”信用评价为着力点，落实长效机制管理。一是对市场管理员采取“三定+考评”信用评价考核。积极探索市场内、外一体化管理的措施和办法，创建区市场管理中心和村委会共同管理的模式，对市场管理人员实行“三定一考一评”的网格化管理。通过对管理人员定人、定岗、定责，采取明查与暗访相结合的方式，统一考核，统一测评，切实完善管理人员的工作考评制度。同时，将考核结果与管理人员奖金挂钩，量化管理状态，培养专业管理人员。 二是对经营户实行“记分+保证金”信用评价考核。出台《经营户行为管理办法》，落实以12个月为周期、12分为基准的记分制度和入场保证金制度，加强对经营户的规范化管理。对经营户在经营秩序、食品安全、环境卫生等方面的违规行为，依据违规的严重程度，予以停业整顿、解除租赁合同并收回摊位使用权等处罚。同时，建立“一户一档”经营户信用档案，依据管理人员日常监控检查、现场巡查以及其他相关部门抽查结果，对经营户进行信用评分考核。将年度考核结果与扣缴诚信保证金挂钩，通过对经营户减免租金、扣缴诚信保证金、清除退市等方式，奖优罚劣。截至9月底，娄桥农贸市场已收取129户市场经营户共计38.7万元保证金，并给予3户信用示范经营户奖励。 三是对消费者实行“体验+参与评价”制度。在市场内专门设立“纠纷快速调解室”，第一时间处理市场内消费纠纷。同时，每月统计分析调解室纠纷处置数量、原因以及结果，形成书面建议报告材料，并与经营户信用证内积分挂钩。市场主管部门与区消保委联合，在市场内开展消费体验活动，建立“参与式”评价机制，鼓励消费者积极参与市场管理。

    三、以“指导培训+跟踪整治”为切入点，规范市场经营秩序。一是提升软件管理水平。率全市之先出台《农贸市场长效管理实施意见》，配套实施“食品安全、环境卫生、市场秩序、信用管理指引”等4个管理细则和标准，建立商品来源追溯机制，完善信息联系、预警、应急和消费者权益保护等制度。同时，梳理制定12项农贸市场规范管理制度，包括市场主体准入、索证索票、不合格食品退市、消费维权、卫生、消防等方面，为实现农贸市场精细化监管夯实软件基础。 二是定期开展能力提升培训。对市场管理人员每年开展两次以上集中培训，针对性的加强管理理论及实务操作学习，切实提升管理能力。同时，加强对经营户的教育培训。截至9月底，已举办5期“五个放心”相关培训会和辅导班，重点对经营户商品索证索票、检测、信用监管等方面进行督导。 三是定人定点驻场跟踪整治。将“放心市场”创建和“创卫”有效结合，确定每个点位的管理人员定点到位，责任到人。保持每周一次的检查频率，用图文形式及时反馈检查中发现的问题，将检查结果与市场经营户的信用评价和保证金制度相挂钩，落实市场及经营户限期整改工作，确保农贸市场在“放心市场”创建和“多城同创”检查中不失分、少失分。

    四、以内外监督为拉动力，构建透明化创建平台。一是及时公示内部检测评价结果。定期将考核结果在场内予以公示，接受经营户监督。强化农贸市场食品安全检测，结合工商流动检测车、检测箱，建立市场检测室，增加抽检频次，同时对检测结果及时进行公示，筑牢食品安全屏障。1—9月份，共定性抽检食品11大类3200批次。其中，不合格10批次，共退市、销毁不合格食品120余公斤。 二是充分发挥社会外部监督作用。组织社会各界代表参与农贸市场改造提升、“放心市场”创建工作。今年以来，已5次邀请人大代表、政协委员、行风监督员、媒体记者等各界人士合计100多人次参观体验农贸市场，多次召开意见征求座谈会，倾听群众对“放心市场”的现实要求和期盼，通报“放心市场”创建进展情况及农贸市场食品安全监管相关工作，使之成为工作的展示平台和信息的收集窗口。截至9月底，已收集到16条合理化意见建议，并及时加以采纳利用，使创建工作更贴实际、更近民意。 三是巧借外力破解落实不力难题。将“放心市场”创建列入区政府考绩项目，由市场监管部门牵头启动考核排名机制。借助“创卫”契机，实行“每周一巡查，每月一通报，每季一督评”的跟踪督查，同步推进改造整治。截至9月底，已开展明查暗访11次，提出整改措施37条，要求市场方限期完成，形成高效推进态势。