台州市三门县抓改革创举措 力提食品安全监管效能

    自7月9日，三门县市场监督管理局正式挂牌以来，该局抢抓机遇，全面整合、创新服务、联动监管，有效推动食品安全由原来的多部门分散型监管向一体化综合型监管转变，提升了大监管格局。3个月来，该局共查处食品案件93件，办理各类证照1076份，亮照率达到100%。

    一、政府支持，理顺机制，做好“三个”整合。一是做好全面监管，加强职能整合。该县根据食品监管体制改革精神，下发了《关于组建三门县市场监督管理局的通知》，将工商、食药监、质监和卫生等部门涉及食品监管的职能，进行人、财、物全面整合后，归并到市场监督管理局。组建出强有力的新班子，构建食品准入监管一体化模式，形成统一工作职能、统一监管平台、统一发声音调、统一号令行动的监管大格局。该局于7月9日挂牌成立，内设科室18个，下设派出机构6个。二是做好全面培训，加强技能整合。为提升机构改革后系统食品安全监管能力，打造出一支强有力的专业化食品安全监管队伍，该局开展了密集培训，共举办全县餐饮服务食品安全监管知识培训会等各类培训5次，其中全局干部职工130余人集体参加的大型培训会2次，干部参训率达100%。9月18日，组织全局115名执法人员开展专业法律知识测试（笔试），对行政执法、工商行政管理和食品药品监督管理等方面的法律法规知识进行全面、统一考核，推动合格率达100%，进一步巩固提升了业务知识。三是做好全面考核，加强制度整合。为保证食品安全监管工作落到实处，该县政府与各乡镇（街道）签订食品安全责任书，并将工商、食药监、卫生、质监等部门制订的食品监管考核内容进行归纳整合，制订了《三门县2014年食品安全监管目标责任制考核办法》，将其纳入各乡镇（街道）的年度岗位目标考核中。目前，该县已开展岗位责任督查2次，召开督查评估通报会1次，提出督查意见和建议15条。

    二、立足服务，全程为民，做好“三个”创新。一是立足校园服务，创新开展“消费赔偿”工作。该局与县保险部门协作，创新建立了“三门县校园食品配送企业责任风险机制”，明确企业及其雇员由于疏忽或过失致使消费者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有异物造成的人身损害和财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，在保险额度内将由保险公司承担。并明确每笔保单一年累积赔偿最高额度达100万元，其中，单次事故可赔偿最高额30万元。目前，该县首批13家学生食品配送企业已与该县人民财产保险公司签订《食品安全责任保险》协议。二是立足平安服务，创新开展“明厨亮灶”工作。该局结合“平安三门”创建工作，积极行使职能，大力实施“明厨亮灶”工程。指导各单位食堂进行规范化建设，建立了《餐具消毒记录制度》、《餐饮单位预防食物中毒制度》和《废弃油脂管理制度》等6项制度，并要求在食堂粗加工间、切配间、餐具消毒间等专间配备200万像素以上的高清数字摄像头。目前，该县共有县政府食堂、三门中学食堂、保罗大酒店有限公司等44家机关企事业单位食堂、重点餐饮企业、集体用餐配送企业和现场食品制售单位的食品操作车间参加了“明厨亮灶”活动，进一步保障了全县餐饮领域的食品安全。三是立足窗口服务，创新开展“零距无碍”工作。该局坚持以服务促办照原则，将原来由县质监、工商、卫生和食药监4个部门分管的食品准入许可职能统一归并到市场监管局，实行“一门受理、内部流转、同步审批、统一发证”，真正落实审批“一站式”服务，证照办理时限缩至1-3个工作日，并将服务成效与办证窗口的绩效考核挂钩，进一步提升审批效率，当场办结率达95%，登记效率位于全省前列。截止10月中旬，该局共办理餐饮服务许可证229份、食流许可证309份及营业执照538份，清理不具备办照条件的无照餐饮店35户，亮照率达100%。

    三、全面整治，分段监管，加强“三个”联动。一是抓溯源防控，加强测检联动。为进一步加强生产、流通、餐饮服务领域的食品信息采集，提升源头防控的预见性、突发事件的应对力和问题纠纷的处置力，该县将原分散于工商、质监、农业和海洋与渔业等部门的检测力量进行整合，形成以三门县食品检验检测中心为轴心、全县16个规范化市场检测室为辐射的高效联动测检模式，实现食品安全检验检测信息共享，提高检测资源配置效率，为食品安全监管提供了及时有效、科学准确的食品检验检测信息。截至10月中旬，该县共完成食品定量检测717批次、食用农产品定性检测11575批次，公示食品信息354批次7680条；提供违法食品案件信息56件。二是抓专项整治，加强部门联动。将食品安全工作与“平安三门”、“创建省级文明示范城市”等党委政府的重点工作相结合，积极行使职能。与该县10个乡镇（街道）、县城管局联合执法，以食杂店、餐饮店、食品小作坊等为重点，开展无证无照经营专项整治工作，推动“平安三门”创建；9月，在县食安委牵头下，与海游、海润街道联合执法，对城关地区的151家食品经营户进行食品安全专项检查，积极响应创建“省级文明示范城市”的文明指数考评活动，该局的食品安全监管工作受到省文明示范城市考核小组的充分好评。截至10月中旬，该局共检查餐饮食品生产经营单位3572户次，约谈餐饮食品经营户104家，查获食品案件93件、移送司法机关4件。三是抓社会力量，加强群防联动。该局积极借助新《消费者权益保护法》实施和市场监管局组建之机，充分运用三门广播电视台、纸媒《新三门》和网媒“三门新闻网”等媒体平台，积极宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律法规，引导消费者理性消费。同时大力实施食品安全黑名单制度，及时发布消费警示，将食品违法单位“黑名单”通过广播电视、平面媒体、网络平台等渠道进行公示曝光，震慑不法分子，打破“罚过就算”的局面。同时充分发挥12315平台作用，做好对食品案件的“诉转案”工作，深挖案源，查处大案。截至目前，该局共开展宣传活动7次，公示黑名单2批次，处理诉转案14起。