2013年，在政府有关部门的领导下，在行业全体员工的努力下，原料基地建设、企业管理升级、产品质量安全有了显着进步，消费者信心、乳制品市场得到了恢复，乳制品生产、销售取得了较好成绩。我国乳制品行业终于走出了低谷，进入新的良性发展时期。
一、行业发展形势及概况
根据国家统计局快报数据，2013年12月底全国658家规模以上企业，主营业务收入2831.6亿元，同比增长14.16%,乳制品产量2698.0万吨，同比增长5.15%;391家液体乳生产企业液体乳产量2336.0万吨，同比增长7.01%;210家乳粉生产企业乳粉产量158.9万吨，同比增长6.84%.产品销售也出现近年来的好形势，库存产成品大幅度下降，到12月底全行业库存产成品总值为63.8亿元，同比增长-7.47%,相当于61万吨产品，仅占乳制品总产量的2.3%,可以说产品处于畅销的水平。
进入下半年后，由于奶源紧张、奶价提升，乳制品生产出现了几年来少有的拐点。据国家统计局统计数据显示，第四季度乳制品产量增长同比处于下降趋势，由三季度同比增长7.6%转为同比增长-2.0%. 9~12月连续4个月的乳制品产量单月同比增速基本处于负增长，9月份同比-3.62%、10月份同比0.66% 、11月份同比-2.71%、12月份同比-2.64%.其中，液体乳产量降幅比较明显，9~12月连续4个月同比增速均为负增长，其中9月份同比增长-5.37%;乳粉产量9、10月月同比增速在4%至5%之间，11月同比增长-2.27%,12月份同比增长-10.17%.2013年婴幼儿乳粉生产销售取得较好成绩，生产企业为128家，产量约为70万吨，比上年增长15%左右，前15家主流品牌的产量约占行业总产量的70%以上。2013年婴幼儿乳粉进口量约为12万吨，同比增长36.3%,相当于国内产量的17%.
经过三年多的整改，乳制品工业已发生了巨大变化，技术装备水平、检验技术与能力、自有奶源基地建设、企业管理水平、职工队伍建设都有了明显提升和改善。特别是国家食品质量安全监管部门强化了对乳制品，尤其是婴幼儿乳粉的监督检查，产品质量稳定向好，消费者信心得到了恢复，生产和消费都取得了较好成绩。近年来，国家有关部门对婴幼儿配方乳粉的监督抽检合格率都在99.5%以上，协会连续三年对主流品牌月月抽检的合格率都在100%.国产婴幼儿乳粉产品质量稳定向好，占据着市场的主导地位，特别是主流品牌产品是消费者首选的对象。
今年的3月份，绝大部分的婴幼儿乳粉企业的生产许可证将会到期，2013版的生产许可证审查条件在2010版的基础上又增加了一些新的要求。包括：参考药品管理办法，提高质量安全管理要求；明确产品分段和生产工艺要求；严格原辅料把关要求；明确生产过程管理要求；提高部分生产条件要求；严格人员管理要求；增加产品配方管理要求；强调研发和检测能力要求；实现质量安全追溯等九个方面。我相信，实现了这些新的要求和条件，国产婴幼儿乳粉将是世界上最好水平的产品之一。我对国产婴幼儿乳粉充满了信心和希望。
乳制品行业目前仍处于整改期间，去年以来国务院及有关部门相继颁布了一系列的政策法规，对乳制品企业的管理、生产、经营进行改革、规范与指导。这些法规文件如：国务院关于《进一步加强婴幼儿配方乳粉质量工作的意见》；国家质检总局《进出口乳品检验检疫监督管理办法》、《关于实施〈进出口乳品检验检疫监督管理办法〉有关要求的公告》、《进口食品境外生产企业注册管理规定》、《进口食品境外生产企业注册实施目录》、《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》；国家食药总局《关于进一步规范母乳代用品宣传和销售行为的通知》、《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》、《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》、《关于开展在药店试点销售婴幼儿配方乳粉工作的通知》、《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》等。这些法规政策的贯彻实施，将会对婴幼儿配方乳粉行业健康稳定发展、保障产品质量安全产生重大影响。乳制品行业必须认真学习领会、不折不扣的贯彻实施。
二、行业面临的形势及存在的问题
（一）奶源紧张，价格提升，行业多年来老问题再次出现。
下半年来，由于市场的逐步恢复，原料奶供应出现了紧张，致使某些产品的生产受到了影响。自九月份开始，液体乳月同比增长均为负数，这是近年来所少有的。以至于某些地方市场上液体乳销售出现结构性短缺。据协会对26家大型骨干企业今年第三季度收奶情况调查，收奶总量与去年同期相比增长- 6.6%,收购量同比下降的企业有16家，占61.5%.原料奶供应紧缺，已成为制约行业发展的主要因素。因此而生的相互抢奶，竞价收奶又在一些地方上演。乳品行业的这一老毛病再次引起社会各界的忧虑，受到有关部门的高度重视。日前，针对部分地区奶源紧张、奶价上涨可能造成质量安全的风险隐患，国务院食安办召开骨干企业座谈会，研究部署进一步加强乳品质量安全工作。会议要求，各企业要切实履行质量安全首负责任，加强奶源基地建设，严格生鲜乳入厂检验，严禁采购非法经营的生鲜乳，坚决抵制哄抢奶源，真正从源头上保障乳制品质量安全。
虽然行业的生产、销售取得了较好成绩，但经济效益并未实现同步增长。行业利税总额同比增长为5.83%,其中利润总额同比增长仅3.76%.原因就是，以生鲜乳为主的原辅材料成本上升抵消了销售收入增长所带来的效益。目前，我国已进入了世界高奶价行列。农业部定点监测内蒙、河北等十个牛奶主产区生鲜乳平均价格，2013年11月份4.03元/千克，2014年1月份4.26/千克，同比上涨24.9%.而2013年11月份，欧盟28国加权平均奶价39.98欧元/100千克，按当月汇价折合人民币为3.35元/千克；德国、法国、英国、荷兰、波兰五国加权平均价为39.75欧元/100千克，折人民币3.33元/千克。据企业反映，目前原料奶的收购价格普遍在5元/千克左右，规模牧场的优质奶已经超过6元/千克。据协会对26家大型骨干企业2013年第三季度收奶情况调查，平均收购价格为4.37元/千克，同比上升23.8%;平均收购价格>4.50元/千克的企业有11家，占44%;4.00~4.50元/千克的9家，占36%;<4.0元/千克的企业4家，占20%.总体上说，我国生鲜乳收购价已经高出国际奶价的三分之一以上。高奶价已经成为制约我国乳制品消费增长的关键因素。
（二）国内乳制品生产和市场消费对国际市场的依赖程度进一步提升。
2013年乳制品进口仍维持高速增长，出口基本无增长。1~12月共计进口乳制品182.7万吨，货值71.47亿美元，同比分别增长36.24%和52.91%,进口乳制品货值已占到国内乳制品销售收入的15.6%.其中：乳粉85.4万吨，同比增长49.08%;乳清粉43.4万吨，同比增长14.72%;乳糖8.35万吨，同比增长4.67%;婴幼儿乳粉12.3万吨，同比增长34.23%;特别值得重视的是，液体乳18.5万吨，同比增长96.80%.乳制品出口3.9万吨，货值0.81亿美元，同比分别增长-21.89%和-27.62%.从上述情况看，乳制品进口已经成为国内生产与供应不可或缺的部分。
（三）高成本高价格已成为制约行业发展的突出矛盾
奶价高，主要原辅材料价格高，生产成本高，导致乳制品价格高。一升盒装高档鲜奶卖到了二十几元，一罐900克的婴儿配方粉卖到了四百多元。乳制品已偏离了大众消费品的本位，变异了大众食品低价多消的属性，成为制约行业发展的突出矛盾。高成本高价格就预示着消费市场不能扩大甚至会萎缩，预示着在国内市场国际化的今天竞争力的降低。全行业必须清醒地认识到高成本高价格所带来的危险，生产低成本低价格的大众消费品才是行业、企业发展的根本道路。
三、2014年度行业工作重点。
在新的一年中，行业重点做的工作是：
（一）大力抓好奶源基地建设，扩大自有奶源比例。发展自有奶源是我国乳业的特色模式，而非权宜之计，对企业发展壮大所发挥的作用也越来越明显。自2009年以来，乳制品行业提倡发展自有奶源，大力兴办自有牧场、合作牧场、股份牧场，至今已经取得了初步成绩。根据协会对26家大型骨干企业的统计，2013年第三季度末自有奶源的比例平均已经达到26.44%,其中>50%的企业11家，占42.3%;>60%的7家，占27%;100%的1家。希望各企业根据自己的实际情况，采取多种形式，做好奶源基地建设工作，大力发展自有奶源，争取经过3~5年的努力，实现奶源基本自给的目标。
（二）加速产品结构调整的步伐。奶源缺、奶价高将是困扰我国乳业发展的根本问题，短期之内很难得到彻底解决。我国已进入世界高奶价行列，产品生产成本持续走高，受国际市场的影响也越来越大，某些产品已经失去了竞争能力。如全脂乳粉、脱脂乳粉。加快产品结构调整，已是行业发展的必然。建议，以全脂乳粉、脱脂乳粉为主的企业，要尽快向液体乳产品转变，液体乳企业要扩大低温产品生产。
（三）加快走出去发展的步伐。从我国资源条件及市场发展趋势看，从国外进口部分乳制品，到资源优势国家建设生产基地，可能是满足市场需求和生产需要的一项重要途径。这在我国粮食政策中已经有所体现。乳制品行业一些有远见的企业家开始了走出去的尝试，到资源优势国家建设生产基地，发展粉类产品、干酪类产品、灭菌乳产品生产，供应国内市场。它的作用和效果将会逐渐显现，希望有条件的企业进行探索尝试。
（四）遵守行业公约，维护原料奶收购秩序，坚决抵制抢夺奶源违反行约行规行为，保障原料奶质量安全。各大型骨干企业要带头要做出表率，不收合同外的奶、不收来源不明的奶、不收达不到标准的奶、不高价抢奶、不跨境抢奶。希望各企业相互监督，配合相关执法部门，打击扰乱奶源市场行为的"奶霸",打击原料奶掺杂使假行为，举报抬价抢奶、越界抢奶行为，报告不合格生鲜奶。
（四）提升企业管理水平。所有企业都要建立并认真实施：乳制品企业良好生产规范（GMP）；粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP）；HACCP管理体系；诚信管理体系；产品质量安全追溯体系。
（五）做好婴幼儿配方乳粉生产许可证审查换发工作。
（六）继续做好宣传工作，提升消费者信心。各企业要利用各种渠道，以企业的实际业绩，宣传中国乳业的新面貌，展示企业整改所取得的成果，向广大消费者报告产品质量状况。设立企业"开放日",请社会各界、消费者到企业参观。协会提出每个月的第一周、第三周的周六、周日为企业开放日，各企业要主动邀请并提供方便。这是一个宣传企业、扩大影响、引导消费的好形式，在国外早有类似的做法，对重树消费者信心极有帮助。
