访国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜

    实施风险监控 确保质量安全

    --访国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜

    食用农产品和饲料工业是支撑我国现代农业发展的基础产业，事关国计民生、经济繁荣、社会和谐。近年来，全国质检系统不断开拓创新、积极探索、勇于实践，使得进出口食用农产品和饲料监管工作迈出了坚实步伐，取得了积极成效。

    然而，进出口食用农产品和饲料监管工作形势依然严峻，责任重大，容不得丝毫懈怠；日益敏感，来不得丝毫马虎；风险尚高，由不得丝毫大意；发展强劲，等不得丝毫喘息。当前，"两个专项活动"在全国质检系统如火如荼地开展，许多检验检疫部门纷纷乘着"两个专项活动"的东风，围绕进出口食用农产品和饲料监管工作，扎实开展质量安全风险排查整治活动，着力构建国际一流的进出口食用农产品和饲料质量安全管理体系，努力推动进出口食用农产品和饲料质量安全水平再上新台阶。

    为总结我国在进出口食用农产品和饲料监管方面的经验，查找存在的不足，进一步理清工作思路，推进"两个专项活动"持续深入开展，本报记者在不久前举行的全国进出口饲料检验检疫监管暨安全风险监控工作会议上，就相关问题采访了国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜。

    记者：黄司长您好，据了解，我国近两年来实施的进出口食用农产品和饲料安全风险监控工作受到了进出口企业、协会和各级检验检疫机构的广泛好评，请您介绍一下国家质检总局实施安全风险监控的意义。

    黄冠胜：2009年，国家质检总局局长支树平提出"建设中国特色动植物检验检疫体系"的目标。面对近年来贸易大幅攀升、安全风险隐患层出不穷、检验检疫资源相对不足的情况，动植司广泛借鉴发达国家经验，深入调研并结合我国实际情况，提出安全风险监控的管理思路，这是对"中国特色动植物检验检疫体系"的有益探索，旨在实现提速、减负、增效的目标，提高科学把关的能力和水平，以最小的行政管理成本获取最大的社会和经济效益。

    记者：近年来安全风险监控是如何实施的？

    黄冠胜：首先，我们确定了安全风险监控的基本框架。即"安全风险监控指南+年度安全风险监控计划",其中监控指南规定了风险监控的原则，保持相对稳定，年度安全风险监控计划包括每年底开展对本年度陆生动物、水生动物、粮食、水果和饲料安全风险监控情况进行总结，形成下年度监控计划。其次，我们设定了监控的总体思路，即进口统一标准和出口一厂一品一案。进口实现了"一道闸"的效果；出口因地制宜，鼓励实施分类分级管理。第三，我们明确了职责。国家质检总局动植司、中国检科院秘书处、各级检验检疫机构明确分工，指定了9个检测基准实验室。第四，我们制定了绩效考核方案。通过将安全风险监控纳入绩效考核，推动此项工作的扎实开展。

    记者：两年多来，安全风险监控计划实施的效果如何？

    黄冠胜：国家质检总局经过两年多的探索和实践，安全风险监控体系日趋完善，依法把关能力明显增强，服务外贸和产业发展初见成效，安全风险监控信息化管理取得突破。一是风险识别能力明显增强，688种监控物质被列为监控对象，2011年，国家质检总局共发布了17份风险警示通报。二是质量安全把关能力明显增强，如河北检验检疫局及时发现出口饲料三聚氰胺超标情况，避免了事态扩大，一些检验检疫部门通过对安全风险监测数据的科学分析，妥善应对"台湾塑化剂风波".三是服务经济发展能力明显增强。实施安全风险监控后，加快了通关速度，降低了企业运营成本，增强了国际竞争力。如福建马尾口岸，仅两年来就为进口饲料企业节约相关费用超过2000万元。

    记者：下一步，国家质检总局在深入开展进出口食用农产品和饲料监控过程中还有哪些打算？

    黄冠胜：尽管安全风险监控工作已经取得初步成效，但应看到，这项工作还处于起步阶段，还在不停地探索和自我完善。我们去年开展了实施情况调研，认为下一步在安全风险监控理念的宣传、安全风险监控专项经费的设立、安全风险监控与电子监管、实施效果督察和调研等方面还要继续加大力度。这些将成为今后安全风险监控工作的重点。