2009年我国进口大包装奶粉24.68万吨，同比增长144.3%。同期，奶粉出口量急剧萎缩，同比下降84.7%，由2008年的6.38万吨减少到2009年的0.97万吨。这一增一减导致2009年国内奶粉净进口量同比扩大5.4倍，达到23.7万吨，占同期国内奶粉产量111.7万吨的21.2%。在不计婴幼儿零售包装食品(含部分婴儿配方奶粉)进出口的情况下，如果以国产奶粉产销率为100%计算，2009年国内奶粉的进口依存度约为17.5%，较2008年提升了13.9个百分点。由于连续的乳品安全事件发生，消费转移，进口品牌奶粉在中高端市场份额，从“三聚氰胺事件”前的55%提升到80%以上，从而稳稳占据最具盈利的乳品市场，并具备了垄断控制能力。2010年初，“三聚氰胺”毒奶粉又重现市场，这给已经复苏发展的中国乳业狠狠地一巴掌，给本已恢复的消费信心蒙上了一层阴影，这事件的出现，势必再次拉开消费者和国内乳品企业的距离。
（二）奶粉进口价格整体下滑，年末触底回升。
2009年国内奶粉进口均价为2352美元/吨，同比下降40.3%。年末，在国际奶价飙升和国内需求旺盛的背景下，奶粉进口价格触底回升。12月份奶粉进口均价升至2460美元/吨，较10月份2122美元/吨的年内低点上涨16%，但仍落后于2008年同期27.3个百分点。
（三）奶源型需求大增，全脂奶粉成为奶粉进口的主体。
2009年国内进口脱脂奶粉7.04万吨，同比增长28.2%。同期，全脂奶粉进口增长更为迅猛，全年进口17.63万吨，同比增长282.8%，市场份额由2008年的45.6%扩大到2009年的71.5%。
（四）新西兰奶粉全面主导国内进口市场。2009年新西兰在国内全脂奶粉和脱脂奶粉两个进口市场均取得重大进展：全脂奶粉进口15.74万吨，同比增长384.4%,市场占有率由2008年的70.5%提高到89.3%,占据了绝对垄断地位；脱脂奶粉进口4.65万吨，同比增长156.7%,市场占有率提高到66.0%,一改2008年新西兰，澳大利亚和美国三强争霸的局面。
（五）婴幼儿配方奶粉进口出现明显增长。2009年国内共进口婴幼儿零售包装食品（含部分婴儿配方奶粉）6.25万吨，同比增长48.1%.新加坡和新西兰是我国进口婴儿食品的两大主要来源地，市场占有率分别为52.6%和24.0%.新加坡产婴儿配方奶粉虽然所占比例较高但以来料加工为主。国际奶粉巨头以新加坡为中转站，借助“中-新”关税优惠政策和运输等成本优势开拓我国市场的意图明显。
二、奶粉进出口影响因素分析
（一）奶粉进口影响因素分析
2009年国内奶粉进口可分为三个阶段，其间影响因素各有不同。
第一阶段（1-2季度），受价格和质量因素影响国内奶粉进口价跌量增。上半年，受国际金融危机的影响世界乳品需求整体萎缩，原料奶产能明显过剩，国际乳品价格大幅下跌，国内外奶粉价格形成倒挂局面。此时，国产奶粉仍处在信任危机。“安全”、价廉的国际奶源成为国内厂商重新启动市场，降低成本的重要手段。
第二阶段（3季度），国内进入产奶旺季，消费淡季，奶源需求减少。在国家奶粉补贴政策和加强进口监管等其他因素共同作用下国内奶粉进口减少，价格相对稳定。
第三阶段（4季度），由于国际奶价再度上行，国内奶源缺口明显，奶粉进口呈现量价齐升的局面。4季度，在全球经济开始复苏，主要出口国产量下滑和美元汇率持续走低等因素的作用下国际奶价重回上行通道。同时，国内乳品消费逐渐进入旺季，乳制品产销恢复超出预期。2009年国内乳品生产同比增长12.8%,而同期奶牛存栏预计减少5%.原料奶产能不足的矛盾凸显，奶源进口需求旺盛。由于国内原奶价格持续回升，进口奶粉价格虽有提高，但与国产奶粉相比，价格优势仍然存在。2009年12月份，新西兰产全脂奶粉进口价格为2498.9美元/吨，完税后约合人民币2.16万元/吨，远低于同期国内3万元/吨的价格水平。
（二）奶粉出口影响因素分析
2008年9月爆发的三聚氰胺事件严重破坏了国产奶粉的产品形象，传统市场全面流失，负面影响短期内难以消除。此外，国产奶粉生产成本高、竞争力差的内在缺陷和国内奶源不足的外部环境也使得2009年奶粉出口处境尴尬。
三、2010年奶粉进出口形势展望
（一）国际奶价将维持高位震荡态势，有助于抑制国内奶粉的进口。进入2010年国际奶价在快速走高后出现调整要求。1月份国际奶类价格指数高位回落6.3%,降至202.0.但受主产国预期产量下降的支撑，未来奶价大幅回落的可能性不大。
（二）国内原奶短缺的局面将有所改观。从2009年下半年开始，国内乳企普遍加强了奶源建设。同期，原奶价格的一路走高也使得散养户补栏的积极性得到一定恢复。随着产奶旺季的来临，国内奶牛存栏和单产的提高，2010年2季度以后国内原料奶供应紧张的局面有望得到逐步缓解。
（三）奶源型需求减弱，2010年奶粉进口可能形成稳中有降的格局。值得注意的是，国内进口奶粉的主要来源地新西兰属放牧型奶业，奶粉生产成本优势明显。按照《中国自新西兰乳品关税减让时间表》约定，2010年新西兰奶粉的进口税率由2009年的8.3%下调到7.5%.由此新西兰奶粉的竞争优势将更加巩固。加强进口监管，限制国际奶粉商的大规模倾销对于我国奶业的恢复和健康发展意义重大。
（四）乳制品进口量继续呈快速增长态势，来自深圳口岸的1月份报关数据显示， 2010年1月份，经深圳口岸进口乳制品702吨，创去年以来的第二高峰，比去年同期大幅增长73.6%,环比猛增2.7倍；价值106万美元，猛增1.6倍；进口平均价格为每吨1511美元，快速上涨47.2%.
国外奶粉对市场垄断突出体现在婴幼儿奶粉上，根据奶协统计数据表明，一个孩子每年需要27.2公斤奶粉，这样我国每年就大约需要9万吨奶粉，但这计算的仅是6个月以下的孩子；稍大一些的孩子每年大概需要31公斤奶粉，一年大约需要11万吨；另有一些母乳不足的，需要用一些奶粉来补充的孩子大概也需要9万吨左右，这样每年我国的婴幼儿奶粉市场至少需要30万吨。国内婴幼儿奶粉市场的容量还有不断扩大的趋势。中投顾问发布的《2009-2012年中国奶粉市场投资分析及前景预测报告》显示，未来几年，中国的婴幼儿奶粉市场有着巨大的发展空间，每年至少需要80万吨，产值在300亿元以上。而目前我国每年的婴幼儿奶粉产量约为8-10万吨，所以可以说市场空间还很大。但如此巨大的市场空间，几乎全被国外品牌占领！近8成的一线城市消费者对上婴幼儿奶粉品牌重视程度高于产品价格，而这一线城市消费者占国内婴幼儿奶粉市场总消费的7成左右。
全球着名市场调查机构AC尼尔森公司，曾作过针对国内医务人员的一项对奶粉品牌认知认可与推荐度的调查，在北京、上海和广州3个城市的主要大中型医院儿科及产科医生中在不考虑价格因素的情况下，有八成以上专家选择了美赞臣、多美滋等国外品牌的奶粉，而选择国产奶粉的却不到两成。
在超市，美赞臣、丽儿宝和贝因美三款同样为听装900克婴幼儿第1阶段添加DHA和ARA的配方奶粉批发价也相差很大，美赞臣作为老牌进口品牌每听售167元，韩国品牌但由国内企业生产加工和销售的丽儿宝每听售价155元，而作为本土品牌的贝因美每听售价仅为125元，这恰好体现了当下婴幼儿奶粉市场的基本格局。
特别是利润高达20%--30%的高档婴儿配方奶粉的市场规模已达到50亿元左右，以雅培、美赞臣多美滋为代表的外资奶粉占据9成以上份额。
主要表象在高端婴幼儿奶粉市场，国产奶粉企业没有实力与洋奶粉抗衡，以至于中国奶粉市场的话语权、定价权几乎已完全掌握在了外资手里。公开资料显示，从2006年7月份至今，洋奶粉已经先后6次上调价格，其中单次最高涨幅超过20%.最近的二次提价分别是：
2009年8月到9月，三聚氰胺婴幼儿奶粉事件被媒体广泛报道后，国产奶粉销售受阻，进口奶粉销量大增，趁机占领市场，并再次提价，个别品牌奶粉最高涨幅超过10%.
以及2010年1月开始，雀巢奶粉率先提价，2月美赞臣旗下产品跟进。
四、应对措施
要想从根本上解决奶粉面临的现状必须从内忧外患同时入手，减缓外资对中国奶粉市场的控制。
（一）解内忧。我国乳制品消费比较特殊，区域性、季节性差异较大，解内忧需要结合我们的国情，不可盲目效仿乳品消费高的欧美等发达国家。具体措施有：
1、加强监管，保证产品质量，恢复市场信心，提高内资奶粉市场份额。
2、建立合理规范完善的奶粉战略储备，保证了减少因季节性消费不均衡导致的价格剧烈波动，使其在维护奶粉市场和社会稳定、保护奶农利益、确保国家安全中切实发挥作用。
3、国家加大科技投入，逐步淘汰传统奶粉生产技术，增加高端奶粉产量。同时，开发替代产品。用婴幼儿液态奶、部分植物蛋白等模式，丰富市场结构。
4、科学引导消费，改变乳制品消费相对比较单纯的现状。液态奶部分替代消费以及长效液态奶调节均衡生产。
5、适当的模式财政补贴。
（二）除外患
1、通过一定的优惠政策鼓励国内企业参与奶牛养殖，重要奶源明确一定的内资参股比例，甚至参与海外奶源建设。
2、拓展进口奶粉渠道，避免一个国家甚至一个企业对市场的垄断。
奶粉市场的稳定，不仅仅是涉及直接食用者还影响到其他相关人员，稳定奶粉市场对社会的稳定意义重大，社会各阶层要以国家利益为重，清醒对待国际垄断，从认识、贸易政策、产业政策、产业体制和机制上同时动手解决问题，确保奶粉市场我国可控量达到国家安全的市场份额。
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