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肖伟群等3位委员：
你们提出的《关于重振湖南边销茶市场的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于加强高位统筹，形成省主要领导主抓的黑茶产业发展格局，针对性地制定扶持政策，推动黑茶产业高质量发展的建议
边销茶作为民族特需商品，政治意义重大，历来受到党中央、国务院的高度重视，曾长期将其列为指令性计划商品管理，实行“定点生产，计划调拨，归口经营，保障供应”的政策。我省一直把保障边销茶的稳定供应作为一项政治任务来抓，关心支持边销茶企业的发展，严格落实了免税、贴息、国家储备等政策。省委、省政府主要领导也多次批示，要求支持边销茶产业高质量发展。
二、关于重点支持安化及益阳、临湘等地的边销茶定点生产企业发展，落实免税、贴息、国家储备等政策的建议
2023年省财政安排645万元对益阳市、临湘市的33家民贸民品企业流动资金贷款给予贴息支持，支持安化及益阳、临湘等地的边销茶定点生产企业发展。2024年，省财政厅联合省民宗委、人民银行湖南省分行出台了《关于印发<湖南省民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息管理实施细则>的通知》（湘财金〔2024〕7号），明确省财政统筹中央财政按因素法分配安排的民贸民品贷款贴息引导支持资金，引导和支持相关市县落实民贸民品贷款贴息政策，对符合条件的民贸民品贷款按不超过贷款本金金额的2.88%给予贴息支持。对安化及益阳、临湘等地符合条件的边销茶定点生产企业，省财政将积极争取中央补助资金给予贴息支持。
2023年9月，财政部、税务总局发布《关于延续实施边销茶增值税政策的公告》（公告2023年第59号），将边销茶生产企业销售自产的边销茶及经销企业销售的边销茶免征增值税政策执行期限延长至2027年12月31日，我省长沙、益阳、怀化、邵阳、岳阳等地区边销茶定点生产企业可享受该政策，2023年全省减免边销茶增值税233.9万元。下阶段，省财政厅将会同税务部门继续不折不扣落实边销茶有关税收优惠政策，更好满足边境少数民族生活消费需求。
根据国家储备制度工作协调机制年度工作安排，按照国家商务部、财政部商消费函〔2023〕92号《商务部 财政部关于下达2023年中央储备边销茶计划的通知》工作要求，我省边销茶储备任务为0.785万吨，省商务厅、益阳市商务局督促承储企业推陈储新、及时轮换、保质保量，高标准地完成了年度储备工作任务。
三、关于由省民委牵头，与西北七省加强沟通对接，召开贸易洽谈会，争取订单，通过稳定边销茶市场拓展边贸市场，促进出口贸易的建议
2023年11月，省委、省政府主要领导对边销茶工作作出了重要批示，省民宗委联合省委统战部和省茶业协会、省茶业集团赴新疆乌鲁木齐、伊犁、和田、喀什等地区进行了专题调研，深入了解我省边销茶市场份额下降的原因并提出对策建议。一是加强工艺研究。湖南边销茶生产企业积极应对外省同业竞争，切实做到开源节流，尤其是龙头企业要发挥支撑作用和引领作用，在技术上求创新，工艺上求突破，既要降低氟含量，又要降低成本，还要保持传统口感，在“送茶入户”活动竞标中赢得优势，牵引带动湖南边销茶企在新疆市场争回更多份额。二是加大推介力度。民宗、财政、农业、商务、供销等部门主动搭建平台，做到精准对接。如今年9月将在益阳举办湖南黑茶文化节，拟增加促进各民族交往交流交融的内容，主动邀请边疆有关部门和企业来湘参会；筹办好10月乌鲁木齐边销茶专场推介会；组团边销茶企参加“湘品入疆”“新疆农产品产销对接会”等活动，主动向新疆群众做好产品宣传推介。三是多方联动支持。民宗、财政、商务、供销、税务等部门继续推动执行边销茶企的税收优惠政策、民贸民品系列优惠政策，增强企业信心和发展动力。
四、关于支持企业主动适应边销茶市场新变化，改进工艺、优化低氟茶配方，提高产品多样性、便捷性的建议
我省定点承储企业益阳茶厂有限公司、白沙溪茶产股份有限公司和安化第一茶厂等企业积极开展低氟边销茶推广工作，发挥边销茶生产优惠政策的导向作用，支持边销茶生产经营企业转型升级，提高产品质量，降低生产成本，增强产品市场竞争力。同时促进低氟边销茶推广，广泛宣传引导，营造健康饮茶良好氛围，取得良好成效。
一是不断扩展分销渠道。一方面通过官方旗舰店、直播等方式进行线上销售；另一方面加强与边销茶主销区有资质、有实力、信誉良好的销售企业进行紧密合作，如新疆新益茶叶有限责任公司、青海省茶叶有限公司等建立了销售渠道，与当地大型超市、便利店等合作，将低氟边销茶引入销售网络，深入到农牧区每个乡镇。二是加强终端网点建设。在乌鲁木齐、银川、西宁等城市繁华地段或社区中心开设专卖店或专柜，设立体验专区，提供专业的茶艺服务和产品咨询。目前，在西北边销市场以开发终端网点300余个，形成了相对完善的经销网络。三是加大宣传推广力度。在边销茶主销区发放宣传材料，并在当地开展媒体宣传，积极倡导科学饮茶方式，引导当地群众对边销茶的健康消费理念。积极参加政府举办的“健康饮茶·送茶入户”活动，推广低氟边销茶。以春节及地方民族特色节日“肉孜节”“古尔邦节”为契机，有针对性地开展低氟边销茶促销活动。组织参加大型专业性茶博会、非遗推广等活动，与当地消费者建立更直接的联系。通过短视频、直播等形式进行线上宣传。四是创新开发茶产品。根据当地市场需求和消费者偏好，开发不同包装、不同规格的低氟边产品。尤其是研发了“轻松茶”这一便携便饮型低氟边销茶，以满足消费者的多样性需求。
下一步，我们将围绕品质提升、质量监管、市场拓展等重点工作，研究制定工作方案，切实巩固和提升益阳边销茶市场份额。同时采取多种方式宣传推介，提高边疆人民对湖南边销茶的认可度，并协调推动西藏、青海、甘肃、新疆、内蒙、宁夏等西北六省区政府将湖南边销茶纳入“送茶入户”政府采购范围。
衷心感谢你们对边销茶市场的关心和支持。
湖南省商务厅
2024年6月17日
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