政策简明问答：《内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》

《内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》（以下简称《方案》），包括2个部分160项重点任务，主要从目标任务、保障措施两个方面进行阐述，现将相关内容解读如下。

一、《方案》制定的背景是什么？

党的二十大对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提出了更高要求。近年来，自治区党委、政府高度重视优化营商环境工作，把优化营商环境作为转变政府职能、推动自治区高质量发展的重要抓手，坚持不懈、攻坚克难、深化改革。自治区人民政府先后出台1.0—3.0版改革方案，2018年《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》（1.0版方案），主要对标世界银行营商环境8个指标领域，启动了经营主体办事创业的“便利化”改革。2020年《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》（2.0版方案），主要对标中国营商环境评价体系，扩展为20个指标领域，聚焦“四减一优”，全力推动减时间、减环节、减成本、减跑动、优服务，深化“便利化”改革。2022年《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》（3.0版方案），主要聚焦“数字化”改革，着力提升全流程审批、监管和服务的智慧化水平。面对新形势、新任务、新要求，在延续深化前3版改革方案的基础上，制定了《内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》，更加强调问题导向和需求导向，更加注重通过制度创新和技术赋能，畅通服务、数字、监管、法治“四条”主线，更加突出“制度的系统集成”和“企业的精准服务”。

二、《方案》的目标任务是什么？

《方案》聚焦“六个工程”和企业投资生产经营、群众办事过程中的急难愁盼问题，从优化政务服务环境、优化要素保障环境、优化法治监管环境、优化创新创业环境、构建亲清政商关系5个方面，提出160项具体任务，要求各地区各部门2024年底前完成121项具体任务，取得阶段性成效；2025年底前完成全部任务并持续推进。

（一）优化政务服务环境方面，以全面落地国务院13项“高效办成一件事”为牵引，从推动“蒙速办”政务服务品牌再升级、加强数据共享应用、持续优化经营主体登记服务等12个方面，提出61项重点任务，着力推动企业群众办事更加便捷高效。

（二）优化要素保障环境方面，从优化市政公用基础设施保障、提升融资服务和监管水平、强化就业服务和人才服务保障3个方面，提出20项重点任务，着力降低企业生产经营的要素供给成本。

（三）优化法治监管环境方面，从推动营商环境立法、开展诚信工程建设、推进信用监管常态化、推进市场监管现代化、积极推进一体化综合监管、严格规范公正文明执法等11个方面，提出52项重点任务，着力保护民营企业产权和民营企业家权益。

（四）优化创新创业环境方面，从营造企业创新发展环境、加大知识产权促进和保护力度、打造宜居生活环境3个方面，提出19项重点任务，着力打造更优产业生态环境。

（五）构建亲清政商关系方面，从健全领导干部联系企业制度、积极推动惠企政策落实兑现、推进企业和群众诉求“一线应答”3个方面，提出8项重点任务，着力营造重商安商亲商爱商的氛围。

三、《方案》主要特点有哪些？

与以前的3版方案相比，该《方案》持续迭代升级，涉及的范围更广、领域更多、层次更深，要求更高，主要特点突出体现在“创新性、系统性、全面性、清单化、数字化”五个方面。

一是创新性。按照国家、自治区最新部署，积极借鉴先进地区经验，突出改革创新，例如推动企业住所（经营场所）标准化登记；探索开展能源、水利、交通“一件事”集成办；探索实施环评与排污许可“两证审批合一”；建设“蒙科聚”平台；推动失业保险稳岗及更多优惠政策“免申即享”；探索扩大企业年金覆盖面，建立新型信用监管机制；实施综合监管“一业一册”告知制度，推广“体检式监管、服务型执法”模式；围绕发展新质生产力，推动知识产权保护“一件事”集成服务改革等。

二是系统性。强调跨部门协同改革创新，打好改革和政策“组合拳”，从推动企业“点”上办事审批服务改革，向优化产业发展全链条管理服务拓展，打造产业链与资金链、创新链、服务链深度融合的产业生态。

三是全面性。围绕“企业全生命周期”的需求，从政务服务、要素保障、法治监管、创新创业、亲清政商5大环境，推出32大项重点任务，推动全区实现六个“全方位”，即政府职能全方位转变，政务事项全方位优化，制度体系全方位建设，企业活力全方位激发，流程再造全方位推进，企业需求全方位满足。

四是清单化。将32大项重点任务颗粒度细化为160项任务，将细分任务的责任明晰到具体部门，生成任务台账，便于动态监测督办落实。

五是数字化。更加强调以数字化改革倒逼制度创新，推进政府治理流程优化，服务更加高效便利。如初步形成以“一云一网一平台”为核心的自治区政务数字化基础支撑体系，全面推广“一企、一照、一码”应用，逐步实现全区公共资源交易数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”、平台“一网统管”，推动居民用户“刷脸办电”和企业用户“一证办电”常态化、制度化、规范化，推进“区块链+医疗健康服务”模式。

四、如何保障《方案》落地见效？

优化营商环境是一项系统复杂的庞大工程，涉及多个领域和部门，需要政府、企业、社会各方坚持不懈、共同努力。因此，《方案》从加强组织领导、鼓励改革创新、实行约谈通报、加强督促落实、加强宣传推介5个方面提出要求，保障各项任务落地见效。