安徽省生态环境厅 安徽省发展和改革委员会安徽省财政� 安徽省地方金融监督管理局关于印发《安徽省排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》《安徽省排污权交易规则（试行）》《安徽省排污权储备和出让管理办法（试行）》《安徽省排污权租赁管理办法（试行）》的通知

第一�?nbsp; 总　　刘�/p>

第一条　为规范我省排污权有偿使用和交易行为，根据《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发�?014�?8号）和《安徽省关于深化排污权交易改革工作的意见》等规定，结合我省实际，制定本办法、�/p>

第二条　排污权有偿使用和交易坚持积极稳妥、差别推进，政府引导、市场调节，规范统一、公开透明的原则，强化环境要素配置，促进生态环境质量改善和经济高质量发展、�/p>

第三�?nbsp; 本办法适用于全省辖区内排污权有偿使用和交易、�/p>

第四条　本办法所称的排污权，是指排污单位经生态环境部门核定，允许其在一定期限内直接或间接向环境排放限定种类和数量污染物的权力、�/p>

本办法所称的排污权有偿使用，是指排污单位对经生态环境部门核定的初始排污权按规定缴纳使用费的行为、�/p>

本办法所称的排污权交易，是指在满足区域总量控制的前提下，排污权交易和储备管理机构、排污单位及其他符合条件的主体对其拥有的排污权进行出（转）让、受让、租赁、抵押等交易流转的行为、�/p>

第五�?nbsp; 现阶段实施排污权交易的排污单位为全省列入排污许可重点和简化管理范围内有污染物许可排放量要求的排污单位、�/p>

排污许可证中没有载明污染物许可排放量的排污单位，可到市级生态环境部门核定初始排污权后，依照本办法开展排污权交易、�/p>

第六�?nbsp; 现阶段实施排污权交易的污染物种类为化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX�?类。设区市可结合当地实际按规定增加纳入排污权交易的污染物种类，但需报省生态环境厅同意后实施、�/p>

第七�?nbsp; 水污染物的排污权交易限在同一流域内进行，暂按淮河流域、长江（不含巢湖）流域、新安江流域、巢湖流域划分。大气污染物的排污权交易可在全省范围内进行、�/p>

第八�?nbsp; 各级生态环境、发展改革、财政、市场监管、税务、地方金融监管等部门共同推进排污权有偿使用和交易工作、�/p>

第九�?nbsp; 排污单位在排污权有效期内对取得的排污权拥有使用、转让、抵押、租赁等权利、�/p>

第十�?nbsp; 纳入实施范围的排污单位新改扩建项目和现有排污单位需要新增排污权的，在申请取得排污许可证前，应通过市场交易的方式有偿获取、�/p>

第十一�?nbsp; 本办法实施前已取得排污许可证的排污单位，按其排污许可证确定许可排放量核定初始排污权，暂通过无偿分配获取使用。无偿获取的初始排污权上市转让、租赁、抵押的，需先缴纳初始排污权有偿使用费、�/p>

第十二条　排污单位参与排污权有偿使用和交易，不免除其生态环境保护的其他法定义务、�/p>

第二�?nbsp; 排污权的核定

第十三条　市级生态环境部门负责辖区内排污单位的排污权核定工作、�/p>

第十四条 排污许可证作为排污权登记确认的有效凭证，排污权核定按照生态环境部发布的排污许可证申请与核发技术规范进行、�/p>

第十五条 废水、废气进入集中式治理设施的排污单位，排污权按达到集中式污染治理设施排入外环境的排放标准进行核定、�/p>

第十六条 排污单位适用的污染物排放标准、总量控制要求发生变化，应重新核定排污权，核发排污许可证的生态环境部门依法对排污许可证相应事项进行变更、�/p>

第十七条 在满足国家及地方排放标准和其他法定要求的前提下，排污单位通过淘汰落后产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放依法形成的可交易排污权，可优先用于本单位或具有绝对控股关联关系单位的新改扩建项目建设、�/p>

排污单位发生改制、改组、兼并的，其排污权可通过协议转让的方式划转至具有绝对控股关联关系的单位、�/p>

第三�?nbsp; 排污权交昒�/p>

第十八条　排污权交易主体包括排污单位、排污权交易和储备管理机构等、�/p>

第十九条　建设全省统一的排污权交易系统，与公共资源交易平台互联互通、�/p>

第二十条　同一设区市搬出项目的合法排污权可划转用于迁入项目使用，涉及新增排污权需通过交易取得。跨市区域的搬迁项目应当符合跨区域排污权交易相关规定、�/p>

第二十一条　需进行排污权交易的排污单位，经县级生态环境部门（含开发区生态环境分局，下同）初审同意后，向所在地市级生态环境部门提出申请，并按相关规定提交申请材料、�/p>

市级生态环境部门应对交易单位的排污权种类、数量、来源条件等进行确认，并出具确认意见、�/p>

第二十二条　排污单位优先在建设项目所在设区市内购买排污权、�/p>

跨市区域交易的，受让区域上年度生态环境质量和主要污染物减排指标应完成年度目标任务，并须经省生态环境厅批准。生态环境质量未达到要求或未完成减排任务的行政区域，不得开展增加本区域相应污染物排放总量的排污权购买、租赁、�/p>

第二十三条　排污权交易价格以市场调节价为主，但不得低于统一规定的排污权有偿使用价格。排污权交易合同签订后，排污单位应按规定办理排污权变更登记手续、�/p>

第二十四条　排污权有效期�?年，以排污许可证确认为准。出（转）让的排污权有效期限不足5年的，应按有关规定补�?年。有效期满后，排污单位需要延续排污权的，应经核发排污许可证的生态环境部门重新核定、�/p>

第四章　监督管理

第二十五条　排污单位对核定的排污权有异议的，可向市级生态环境部门申请复核；市级生态环境部门应安排原审核人员外的其他人员进行复核，并自接到复核申请之日�?0个工作日内，作出复核决定。排污单位对复核决定有异议的，可向省生态环境厅申请再核；省生态环境厅自接到再核申请之日起10个工作日内，作出再核决定。再核情况复杂的，可延期作出决定并告知申请人，原则上延期不得超过20个工作日、�/p>

第二十六�?nbsp; 排污权交易出现争议的，相关单位可以向排污权交易和储备管理机构申请调解，争议涉及排污权交易和储备管理机构的，相关单位原则上可以向争议涉及的排污权交易和储备管理机构同级生态环境部门申请调解，也可以按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼、�/p>

第二十七条　全省统一的排污权交易系统应及时记录排污权核定结果、排污权交易、区域排污权变化等情况，实行动态管理，并定期向社会公开、�/p>

第二十八条　政府出让排污权收入属于非税收入，全额上缴国库，纳入同级财政预算管理。排污权储备和管理、排污权监管能力建设等排污权有偿使用和交易相关工作经费，由同级财政预算予以安排、�/p>

第二十九条　各级生态环境部门加强对排污权交易的监管，及时查处违法违规行为；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。各级发展改革、财政、市场监管、地方金融监管等部门按照职责分工，协同推进相关工作、�/p>

第五章　附　　刘�/p>

第三十条　排污单位涉及国家秘密的，其排污权有偿使用和交易、监督管理等应当遵守保密法律法规的规定、�/p>

第三十一条　本办法由安徽省生态环境厅会同安徽省发展和改革委员会、安徽省财政厅、安徽省地方金融监督管理局负责解释、�/p>

第三十二�?nbsp; 本办法自2024�?�?日起施行，有效期�?025�?2�?1日。期间，国家对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定、�/p>

附件2

安徽省排污权交易规则（试行）

第一�?nbsp; 总　　刘�/p>

第一�?nbsp; 为规范全省排污权交易行为，维护交易双方的合法权益，依法、有序开展排污权交易，根据《安徽省关于深化排污权交易改革工作的意见》等相关规定，结合我省实际，制定本规则、�/p>

第二�?nbsp; 本规则适用于全省辖区内化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）等4类污染物排污权交易。设区市结合实际按规定开展其它污染物排污权交易的，可参照本规则执行、�/p>

第三�?nbsp; 全省排污权交易应遵守法律、法规及规章，遵循自愿、有偿、公开、公正、诚信原则、�/p>

第四�?nbsp; 排污权交易在全省统一的排污权交易系统进行、�/p>

第二�?nbsp; 交易主体

第五�?nbsp; 排污权交易主体包括排污单位、排污权交易和储备管理机构等、�/p>

第六�?nbsp; 排污权交易主体分为出让方、转让方和受让方、�/p>

出让方是指：排污权交易和储备管理机构、�/p>

转让方是指：合法拥有可转让排污权的排污单位、�/p>

受让方是指：

（一）因实施新改扩建项目等需要通过有偿获取增加排污权的排污单位：�/p>

（二）对排污权进行回购的排污权交易和储备管理机构、�/p>

第七�?nbsp; 排污单位转让无偿取得排污权的，应按规定补缴拟转让排污权有偿使用费、�/p>

第三�?nbsp; 交易审核

第八�?nbsp; 排污权交易实行分级审核，一般在同一设区市内进行交易，经省生态环境厅批准后可跨市区域交易、�/p>

（一）转让审样�/p>

排污单位拟转让排污权的，需向所在地县级生态环境部门（含开发区生态环境分局，下同）提交申请，县级生态环境部门需在接到申请后�?个工作日内完成初审工作，初审通过的报市级生态环境部门审核，市级生态环境部门需�?个工作日内完成审核工作，通过后即可进场交易。排污单位申请时需提交以下材料、�/p>

1. 规范填写的排污权转让审核意见表；

2. 其他必须的材料、�/p>

（二）受让审样�/p>

排污单位拟受让排污权的，需向所在地县级生态环境部门提交申请，县级生态环境部门需在接到申请后�?个工作日内完成初审工作，初审通过的报市级生态环境部门审核，市级生态环境部门需�?个工作日内完成审核工作。跨市区域交易的，需在通过受让排污权的市级生态环境部门审核后，报省生态环境厅批准，通过后即可进场交易。排污单位申请时需提交以下材料、�/p>

1. 规范填写的排污权受让审核意见表；

2. 拟受让项目的环境影响评价文件及批复；

3. 其他必须的材料、�/p>

（三）排污单位可选择租赁排污权，出租方、承租方审核程序参照转让、受让审核程序进行，依据租赁关系选择出租或承租即可、�/p>

第九�?nbsp; 排污权交易和储备管理机构排污权出让、受让审核按照安徽省排污权储备和出让管理相关办法执行、�/p>

第四�?nbsp; 交易程序

第十条　 排污权交易程序包括出（转）让委托、信息发布、意向受让登记、组织交易、成交签约、价款结算、交易鉴证、排污许可证申领或变更等、�/p>

第十一�?nbsp; 出（转）让委托及信息发布９�/p>

（一）排污单位须在全省统一的排污权交易系统提交以下材料９�/p>

1. 排污权转让委托书：�/p>

2. 经审核同意的排污权转让审核意见表：�/p>

3. 营业执照或法人证书复印件：�/p>

4. 法定代表人身份证及经办人身份证复印件、联系方式、�/p>

（二）排污权交易和储备管理机构出让信息通过全省统一的排污权交易系统直接推送、�/p>

（三）排污权交易和储备管理机构通过全省统一的排污权交易系统收到转让所需全部材料�?个工作日内，完成材料审查并受理、�/p>

（四）排污权交易和储备管理机构通过全省统一的排污权交易系统在出（转）让委托受理当日刊登出（转）让公告，公开排污权出（转）让信息，广泛征集受让方。出（转）让公告期一般为10个工作日。公告内容包括：出（转）让标的名称、出（转）让标的数量、挂牌价格、交易日期、交易方式、受让登记时间、受让登记联系方式、其他需要公告的事项、�/p>

（五）公告期间，如出（转）让标的情况发生变化，并可能影响排污权交易正常进行的，经市级及以上生态环境部门审核后书面通知撤销公告或重新发布公告、�/p>

第十二条 受让登记９�/p>

（一）出（转）让公告时间同时为受让登记时间。受让排污单位在受让登记时，需通过全省统一的排污权交易系统提交以下材料９�/p>

1. 排污权意向受让登记书：�/p>

2．经审核同意的排污权意向受让审核意见表；

3．营业执照或法人证书复印件；

4．法定代表人身份证及经办人身份证复印件、联系方式、�/p>

（二）跨市区域交易的，需提交省生态环境厅批准意见、�/p>

（三）排污权交易和储备管理机构通过全省统一的排污权交易系统在收到所需全部意向受让登记材料�?个工作日内完成材料审查，并将审查通过的受让信息推送给出让方、�/p>

第十三条 交易方式９�/p>

（一）排污单位排污权交易方式由转让方在委托书中明确，通过全省统一的排污权交易系统组织实施，可采取协议转让、竞价转让、挂牌转让以及法律、法规及规章规定的其他方式：

1. 协议转让。当转让公告期满，转让方、受让方协议价格转让，转让价格不得低于统一规定的有偿使用价格。无受让方响应或交易完成后仍有余量时，转让方可选择收回，或由排污权交易和储备管理机构根据需要与转让方协议回购、�/p>

2.竞价转让。当转让公告期满，由2个及以上受让方竞价，首次报价不得低于统一规定的排污权有偿使用价格，竞价遵循价高优先、时间优先的原则，以受让方各自最终有效报价进行受让分配。剩余部分转让方可选择收回，或由排污权交易和储备管理机构根据需要与转让方协议回购、�/p>

3. 挂牌转让。无需转让公告，转让方设定价格后直接挂牌转让，设定价格不低于统一规定的排污权有偿使用价格，挂牌转让时间一般为20个工作日，受让方接受此价格即可申请交易，按照时间优先原则受让，挂牌时间结束仍有余量的，转让方可选择收回，或由排污权交易和储备管理机构根据需要与转让方协议回购、�/p>

4. 其他方式。是指法律、法规及规章规定的其他方式、�/p>

（二）政府储备排污权出让交易方式原则上为竞价出让、�/p>

第十四条 组织交易及成交签约：

交易日期由出（转）让方确定，但不得超过出（转）让公告期满�?个工作日、�/p>

（一）排污权交易和储备管理机构通过全省统一的排污权交易系统按照出（转）让公告中确定的交易日期、交易方式组织交易，对报名的意向受让方履行通知义务、�/p>

（二）交易完成后的第1个工作日，全省统一的排污权交易系统公示交易结果，内容包括成交数量、成交价格、交易双方名称、交易标的、交易方式等，公示期�?个工作日、�/p>

（三）交易双方需在交易结果公示期满后5个工作日内签订排污权交易合同、�/p>

第十五条 价款结算及交易鉴证：

（一）交易价款通过全省统一的排污权交易系统实行统一结算，但排污权交易和储备管理机构作为交易主体的价款结算按政府非税收入收缴管理制度执行。交易价款统一以人民币结算、�/p>

（二）转让方转让的排污权为无偿获取的，应在签订合同前，转让方到所在地市级排污权交易和储备管理机构办理排污权有偿使用费核定手续，开具缴款核定通知单，转让方依照核定通知单，�?个工作日内自行向税务部门申报缴纳，税务部门开具缴费凭证，逾期未办理的，排污权交易和储备管理机构无偿回收该部分转让的排污权，并作为出让方完成交易、�/p>

（三）出让方为排污权交易和储备管理机构的，由其按照交易结果出具缴款核定通知单，受让方须在合同签订后7个工作日内或双方约定的时间，按缴款核定通知单及排污权交易合同约定向税务部门申报缴费，凭缴费凭证至全省统一的排污权交易系统申请交易鉴证，全省统一的排污权交易系统在收到凭证后3个工作日内出具排污权交易鉴证书、�/p>

（四）转让方为排污单位的，受让方须在合同签订�?个工作日内，将交易价款一次性转入全省统一的排污权交易系统指定账户，逾期未缴纳的，转让方有权取消合同。全省统一的排污权交易系统在收到交易价款后3个工作日内，将交易价款转入转让方指定账户，并出具排污权交易鉴证书、�/p>

（五）受让方为排污权交易和储备管理机构的，在合同签订后，受让方按财政部门规定将交易价款转入转让方账户。凭出入账凭证至全省统一的排污权交易系统申请交易鉴证，全省统一的排污权交易系统在收到凭证后3个工作日内出具排污权交易鉴证书、�/p>

（六）受让方未按照合同约定缴纳交易价款的，自合同签订之日�?2个月内不得参与全省范围内的排污权交易、�/p>

第十六条 排污许可证申领或变更９�/p>

交易双方完成交易后，按照有关要求，在5个工作日内分别向核发其排污许可证的生态环境部门办理排污许可证申领或变更手续、�/p>

第十七条 排污权交易过程中出现下列情形之一的，交易终止９�/p>

（一）市级及以上生态环境部门提出终止交易的：�/p>

（二）出（转）让方或者与排污权有直接关系的第三方提出正当理由和书面申请，并经市级及以上生态环境部门审核同意的：�/p>

（三）排污许可存在争议且尚未解决的；

（四）因不可抗力致使交易活动不能按约定的期限和程序进行的：�/p>

（五）其他依法应当终止交易的情形、�/p>

第五章　法律责任

第十八条 有下列行为之一的，交易的排污权无效，造成损失的，责任方依法承担相应责任、�/p>

（一）以欺骗等方式出（转）让或受让排污权的；

（二）未按本办法有关规定在全省统一的排污权交易系统进行交易的；

（三）其他认定无效的情形、�/p>

第十九条 参与交易的各方当事人在交易活动中有欺诈、串通压价、商业贿赂行为和违反交易规则的其他行为的，依法追究有关单位和人员的责任、�/p>

第二十条 交易双方须严格履行交易合同，依法承担相应法律责任、�/p>

第二十一�?nbsp; 交易双方发生交易纠纷的，依据合同的约定申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼、�/p>

第六�?nbsp; 附　　刘�/p>

第二十二�?nbsp; 本规则由安徽省生态环境厅会同安徽省发展和改革委员会、安徽省财政厅、安徽省地方金融监督管理局负责解释、�/p>

第二十三�?nbsp; 本规则自2024�?�?日起施行，有效期�?025�?2�?1日。期间，国家对排污权交易规则有新规定的，从其规定、�/p>

附件3

安徽省排污权储备和出让管理办法（试行（�/strong>