《贵州省畜禽屠宰行业发展规划（2024—2030年）》政策解读

 为推动畜禽屠宰行业高质量发展，保障人民身体健康和肉品有效供给，编制《贵州省畜禽屠宰行业发展规划（2024—2030年）》（以下简称《规划》）。

一、《规划》编制要求

《中华人民共和国畜牧法》第六十五条：“省、自治区、直辖市人民政府应当按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，结合畜禽养殖、动物疫病防控和畜禽产品消费等实际情况，制定畜禽屠宰行业发展规划并组织实施”。

《贵州省畜禽屠宰条例》第八条：“省人民政府按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，结合畜禽养殖、动物疫病防控和畜禽产品消费等实际情况，制定畜禽屠宰行业发展规划并组织实施”。

二、《规划》起草过程

2023年6月成立《规划》起草工作小组，8月开展调研、座谈拟出《规划（征求意见稿）》，9月在贵州省农业农村厅官网向社会公开征求意见，致函省自然资源厅、省生态环境厅等相关部门、各市（州）农业农村局及省肉类行业协会书面征求意见，10月开展“公平竞争审查”“网络舆情风险评估”，通过省发展改革委与宏观政策取向一致性评估，11月24日经省人民政府同意印发实施。

三、《规划》参考依据

一是按照《中华人民共和国畜牧法》和《贵州省畜禽屠宰条例》“科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众”原则，结合贵州省养殖、屠宰、交通、市场消费等情况编制。

二是按照国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》“坚持市场主导”“坚持政策引导”原则：推进屠宰行业转型升级，加快小型屠宰场点撤停并转；开展标准化示范创建，鼓励一体化经营；健全冷链加工配送体系，推动畜禽就地屠宰；提高畜禽产品追溯智能化水平，构建现代屠宰加工流通体系。

三是按照农业农村部《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》“一优一控一提升”工作思路：优化产业布局，引导屠宰企业向养殖主产区集聚；控制屠宰企业数量和产能，符合国家产业结构调整政策；提升屠宰企业规范化机械化智能化水平，推进养宰加销融合发展。

四是按照农业农村部《畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案》要求，严格控制屠宰企业数量和产能，提高屠宰产能利用率和行业集中度；优化企业布局，引导屠宰企业向养殖主产区转移，促进运活畜禽向运肉转变，推进畜禽屠宰产业转型升级。

四、《规划》主要内容

（一）屠宰行业发展总体要求

按照“总量控制、布局合理，质量安全、供给有效，流通便利、经营有序”工作思路，着力提高屠宰监管能力，提升行业发展质量，保障人民群众肉品消费安全。

1.基本原则：一是科学规划，合理布局。坚持屠宰产能与养殖布局相结合、与市场消费相匹配。二是转型升级，提质增效。严控企业数量，提高产能利用率，鼓励升级改造和标准化示范创建，支持全产业链一体化经营。三是质量优先，供给有效。严格执行规程规范，推进智慧监管和信息化溯源，完善冷链储运体系，保障市场肉品质量安全和有效供给。四是压实责任，保障安全。压实屠宰企业安全生产、环境保护、公共卫生安全主体责任，落实政府属地责任和行业监管责任。

2.发展目标：到2025年，全省生猪定点屠宰企业全部达到《生猪屠宰质量管理规范》要求，撤停并转小型定点屠宰点20个以上。屠宰检疫率、肉品品质检验率、“无纸化”出证率、病害畜禽及畜禽产品无害化处理率均达到100%。足额派驻官方兽医，屠宰环节质量安全抽检合格率稳定在98%以上。到2030年，全省畜禽定点屠宰企业总数基本稳定，规模以上生猪定点屠宰企业占比80%以上。培育全产业链一体化经营屠宰企业15个以上，创建国家级屠宰标准化示范场10个以上，省级屠宰标准化场50个以上。

（二）屠宰企业产业布局及设置标准

1.产业布局：严格“减数控量、提质增效”要求，原则上每个县（市、区、特区）设置1家生猪定点屠宰场，距离60公里以上或配送时间2小时以上可设置小型生猪定点屠宰点。大力推动牛羊屠宰能力建设，加快推行家禽定点屠宰，合理设置牛羊、家禽定点屠宰企业。严格控制屠宰企业数量，鼓励建设区域性、综合性畜禽屠宰企业，鼓励全产业链发展。

2.设置标准：严格按照国土空间规划、“三区三线”“三线一清单”等管控要求选址。严格按照《猪屠宰与分割车间设计规范》《牛羊屠宰与分割车间设计规范》《禽类屠宰与分割车间设计规范》《产业结构调整指导目录》等建设标准和规模要求进行建设。严格落实“环保三同时”要求。

五、《规划》重点任务

《规划》要求市（州）人民政府农业农村主管部门会同有关部门，结合实际制定实施方案，明确屠宰企业布局区位、企业数量、产能规模等。并提出：优化屠宰企业布局、推行畜禽标准化屠宰、推进屠宰企业转型升级、促进绿色发展和品牌经营、加快冷链物流体系建设、推进全产业链智慧监管、强化屠宰质量安全监管、强化污染防治等八项重点任务。

六、《规划》保障措施

《规划》要求各级人民政府要高度重视、加强统筹，健全工作机制，强化要素保障，及时解决困难和问题，确保如期全面实现《规划》发展要求和目标。各部门要密切配合，维护行业秩序，促进产业发展。要将屠宰行业监督执法等经费纳入财政预算，要加大财政扶持、金融支持力度，落实税收、用电、信贷等优惠政策。要加强相关法律法规的培训和宣传。

七、名词解释

（一）《产业结构调整指导目录》：国家发展改革委公布。规定：年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下、肉羊15万只及以下、活禽1000万只及以下的屠宰建设项目（少数民族地区除外）属于限制类。桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机等生猪屠宰设备，猪、牛、羊、禽手工屠宰工艺属于淘汰类。

（二）三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种国土空间类型，“三线”是指分别对应城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

（三）环保三同时：项目建设主体工程必须与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产使用。

（四）两项制度：定点屠宰企业官方兽医派驻制度、非洲猪瘟自检制度。