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各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各功能园区管委会：
《拉萨市菜篮?rdquo;产品应急保供预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行、/p>
拉萨市人民政府办公室
2023??3?/p>
拉萨?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急保供预桇/p>
为深入贯彻习近平总书记关于真正落?ldquo;菜篮?rdquo;市长负责制的重要指示精神，切实做好应急状况下菜篮?rdquo;产品供应保障工作，及时、有效、妥善应?ldquo;菜篮?rdquo;产品流通过程发生的突发事件和引起的市场异常波动，提高政府职能部门对菜篮?rdquo;产品的调控能力，维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定。现结合全市菜篮?rdquo;工作实际，制定本预案、/p>
一、适用范围
本预案适用于拉萨市行政区域内发生的，超出县（区）政府应急处置能力、需要市政府负责处置的，以及市政府决定自行处置的菜篮?rdquo;产品供应应急状况应对工作、/p>
本预案所?ldquo;菜篮?rdquo;产品，是?ldquo;菜篮?rdquo;市长负责制重点考核的肉类（牛羊肉）、蔬菜两大类产品。本预案所?ldquo;菜篮?rdquo;产品供应应急状况，是指突发严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫病流行、交易市场罢市歇业或产品严重短缺等事件，造成主要菜篮?rdquo;产品供求关系突变，在较大范围内出现供应紧张或脱销，价格大幅上升的状态、/p>
二、工作原刘/p>
（一）统一指挥，分级负责。在市政府统一领导下，成立拉萨?ldquo;菜篮?rdquo;产品保障应急指挥部（以下简称市菜篮?rdquo;应急指挥部），各相关单位分工协作，各县（区）政府分级负责。根据突发事件的性质和影响程度，区别不同级别，由?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部处理应急事项、/p>
（二）以人为本，快速反应。发?ldquo;菜篮?rdquo;产品供应应急状况时，应根据不同预警级别，迅速启动应急预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，确保市场稳定、人心安定、/p>
（三）加强预测，严密监控。加?ldquo;菜篮?rdquo;产品动态分析和市场监测，对可能出现的市场异常情况，及时进行分析和预测，并做好预警预报工作、/p>
（四）规范制度，依法行政。根据有关法律法规、规章制度，妥善处理应急保障中的人、财、物关系，保护各方合法权益、/p>
三、组织体糺/p>
（一）市菜篮?rdquo;应急指挥部构成与职财/p>
?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部总指挥由市长担任，副总指挥由分管农业农村、发展改革、商务、市场监督管理、公安、应急管理、卫生健康、交通运输、自然资源、生态环境等工作的常务副市长、副市长担任。指挥部成员单位由市委宣传部、市农业农村局、市发展和改革委员会、市商务局、市财政局、市市场监督管理局、市公安局、市应急管理局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、事发地县（区）政府等组成，根据需要，可增加其他部门和单位参加、/p>
指挥部成员名单如下：
挥： 市委副书记、市镾/p>
副总指挥： 市委常委、常务副市长
市委常委、副市长
扎西白珍 市政府副市长
市政府副市长
市政府副市长
市政府副市长
市政府副市长
市政府副市长
巴桑多吉 市政府副市长、市公安局局镾/p>
员： 市政府秘书长
市委宣传部常务副部长
旦增曲扎 城关区区镾/p>
达孜区区镾/p>
曲水县县镾/p>
次旺多杰 尼木县县镾/p>
图登佩杰 当雄县县镾/p>
墨竹工卡县县镾/p>
德吉央宗 林周县县镾/p>
堆龙德庆区委副书?/p>
市农业农村局党组书记
其美次仁 市发展和改革委员会主仺/p>
市财政局局镾/p>
市商务局局镾/p>
市市场监督管理局局镾/p>
市自然资源局局镾/p>
市应急管理局局镾/p>
市生态环境局局镾/p>
市卫生健康委员会主任
市交通运输局局镾/p>
其主要职责：
1.贯彻落实市委市政府、上级主管部门关?ldquo;菜篮?rdquo;产品保障应急工作的部署要求，指导各县（区）做好菜篮?rdquo;产品市场调控和应急供应工作；
2.掌握全市主要菜篮?rdquo;产品生产、流通、消费情况，指挥、协调全?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急供应处置工作，及时向上级部门汇报有关工作实施和进展情况：/p>
3.研究部署菜篮?rdquo;产品保障供应重点工作，协调解决重大问题，根据不同预警级别，下?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急供应指令和任务：/p>
4.组织现场指挥，督查各单位的预案执行情况，及时督促整改发现的问题；
5.在处置中遇到本市范围内无法解决的问题时，请求上级主管部门指导帮助：/p>
6.明确有关新闻发布事宜：/p>
7.决定本预案的启动和应急响应的终止、/p>
（二）市菜篮?rdquo;应急指挥部办公室构成与职责
?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部办公室设在市农业农村局，扎西白珍同志任办公室主任，市农业农村局、商务局、发展和改革委员会主要领导任办公室副主任，成员单位相关领导为办公室成员（联络员）、/p>
任：扎西白珍 市政府副市长
任： 市农业农村局党组书记
市商务局局镾/p>
其美次仁 市发展和改革委员会主仺/p>
员： 市政府副秘书镾/p>
市委宣传部副部长
城关区副区长
格桑多布 达孜区副区长
扎西桑珠 堆龙德庆区副区长
洛桑旦巴 曲水县副县长
尼木县委常委、副县长
当雄县副县长
墨竹工卡县副县长
林周县委常委、副县长
市公安局党委委员、治安管理支队支队长
洛桑德吉 市粮食和物资储备局副局镾/p>
市财政局副局镾/p>
索朗顿珠 市商务局副局镾/p>
市市场监督管理局副局镾/p>
市自然资源局副局镾/p>
市生态环境局副局镾/p>
其美玉珍 市应急管理局党委委员、副局镾/p>
其米边巴 市交通运输局党组成员、市道路运输管理局局镾/p>
市卫生健康委员会党组成员、副主任
其主要职责：
1.负责与市级有关部门和县（区）政府的沟通协调；
2.负责建立成员单位间通信保障协调机制，定期召开联络员会议，分析评估菜篮?rdquo;产品应急供应工作形势，落实?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部议定的保障供应工作安排，指导全市菜篮?rdquo;产品应急供应工作；
3.负责应急状况信息的监测、分析、汇总工作，及时了解全市菜篮?rdquo;产品应急供应情况，组织制订有关处置方案，向?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部报告重大问题并提出处置建议；
4.按照?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部指示，负责指导、组织和协调跨区域、跨部门、跨企业联合保障等应急工作，协调调度应急保障资源；
5.经市菜篮?rdquo;应急指挥部批准，通报、调整应急保障预警和响应等级、/p>
（三）成员单位职财/p>
1.市委宣传部：负责菜篮?rdquo;产品供应保障工作的宣传报道工作，营造正面积极的舆论氛围、/p>
2.市商务局：负?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急供应工作的组织、指挥和协调；指导县（区?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥机构、重点保供单位等开?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急供应工作；及时向市委、市政府和上级商务主管部门报?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急供应工作进展情况，必要时报请市委、市政府和上级商务主管部门组织协调；督促农贸市场正常开门营业、/p>
3.市发展和改革委员会：负责菜篮?rdquo;产品价格监测工作，密切关注价格指数变化，按规定适时启动价格异动应急响应、/p>
4.市公安局：做?ldquo;菜篮?rdquo;产品运输车辆通行保障工作，确保物流配送顺畅；负责维护菜篮?rdquo;产品供应场所的治安秩序，及时处置?ldquo;菜篮?rdquo;产品供应紧张引发的群体性治安事件，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动、/p>
5.市财政局：负责统筹安?ldquo;菜篮?rdquo;产品市场供应保障的财政资金、/p>
6.市交通运输局：负?ldquo;菜篮?rdquo;产品的应急运输保障工作；负责冷链运输行业督导监管、/p>
7.市农业农村局：承担市菜篮?rdquo;应急指挥部办公室日常工作；及时掌握本地肉类、蔬菜生产情况、库存动态，排摸相关生产主体情况，组织生产和供应调度；开展生产部署动员，调整种养殖基地生产品种，增加本地紧缺品种的生产、/p>
8.市市场监督管理局：维护农贸市场交易秩序，加大对农贸市场的检查力度，及时查处囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，加强产品质量安全监管、/p>
9.市卫生健康委员会：及时通报突发公共卫生事件发生情况，配合相关部门开展公共卫生事件等突发事件发生后的菜篮?rdquo;产品应急保供工作、/p>
10.市生态环境局：指导服?ldquo;菜篮?rdquo;工程建设环评手续办理，配?ldquo;菜篮?rdquo;应急保供工作中有关生态环境问题的监督管理、/p>
11.市自然资源局：支?ldquo;菜篮?rdquo;产品生产基础设施建设、/p>
12.市应急管理局：协?ldquo;菜篮?rdquo;市长负责制工作中自然灾害综合监测预警工作，负责及时通报自然灾害灾情及生活急需救助情况，配合相关部门开展突发事件和极端情况发生后的菜篮?rdquo;产品应急保供工作、/p>
13.各县（区）政府：负责本辖区内菜篮?rdquo;产品生产保供；负责本辖区?ldquo;菜篮?rdquo;市场管理及环境卫生、秩序维护等日常管理工作；负责本辖区菜篮?rdquo;产品价格监测，发生价格异常波动时及时向协调小组办公室报告；负责协调市菜篮?rdquo;应急指挥部交办的其他工作、/p>
四、监测预警机刵/p>
（一）市场监浊/p>
由发展和改革委员会负责每日监?ldquo;菜篮?rdquo;产品农贸市场和批发市场价格，及时准确掌握市场价格动态，跟踪苗头性、倾向性问题，定期进行数据汇总和综合分析、/p>
（二）供求预浊/p>
市商务局会同市发展和改革委员会、市农业农村局，加强全?ldquo;菜篮?rdquo;产品供需情况调研和预测，全面掌握生产、流通、消费总量，对本市供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测，为制定调控政策、提高保障能力提供依据、/p>
（三）预警预?/p>
当发生严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件时，菜篮?rdquo;应急指挥部办公室应立即向本级政府报告，并及时上报相关上级主管部门、/p>
（四）预警分?/p>
按照突发事件对我?ldquo;菜篮?rdquo;产品市场供应影响的范围、强度和发展趋势，将菜篮?rdquo;产品供应预警分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级别，依次标为红色、橙色、黄色：
Ⅰ级（红色）：特别严重的市场供应短缺和价格波动、/p>
全市范围肉类或蔬菜市场供应出现整体短缺、脱销，供需关系极为紧张，发生群体性抢购、囤积，造成全市范围内价格同比、环比上涨幅度均超过40%，对经济社会稳定产生重大影响、/p>
Ⅱ级（橙色）：严重的市场供应短缺和价格波动、/p>
全市范围肉类或蔬菜市场供应出现短缺、脱销，供需关系紧张，市民批量采购、存储，造成全市范围内价格同比、环比上涨幅度超?0%，居民生活受到较大影响、/p>
Ⅲ级（黄色）：市场供应短缺和价格波动、/p>
全市行政区域内两个及以上县（区）肉类或蔬菜市场供应短缺，流通渠道受阻，造成全市范围内价格同比、环比上涨幅度超?0%，社会舆情出现不稳定因素，以及超出县（区）政府处置能力和市政府认为需要按照市?ldquo;菜篮?rdquo;产品供应应急状况处置的情况、/p>
五、应急准夆/p>
（一?ldquo;菜篮?rdquo;产品储备
1.结合本地实际，进一步优化全?ldquo;菜篮?rdquo;产品储备结构，做到保持规模，及确保储?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急时调得动、用得上。由拉萨市商务局牵头制定拉萨市蔬菜、肉类等储备方案，明确储备品类。有条件的县（区）可适当增加菜篮?rdquo;产品应急储备数量，以增强应对能力、/p>
2.菜篮?rdquo;产品承储单位按照协议要求，履行约定时间内约定数量以上?ldquo;菜篮?rdquo;产品库存义务。各级商务主管部门对菜篮?rdquo;产品承储单位进行监督检查，并可委托第三方专业机构进行定期核查、/p>
（二?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急准夆/p>
1.落实菜篮?rdquo;产品应急供应货源。按照合理布局、相对稳定原则，确定一批市级重?ldquo;菜篮?rdquo;产品供应基地、批发市场、加工企业、生鲜超市等，承?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急供应货源组织任务、/p>
2.健全菜篮?rdquo;产品应急供应网络。依托已建成?ldquo;菜篮?rdquo;平价供应点，以及由各县（区）确定?ldquo;菜篮?rdquo;产品社区零售店、连锁超市、农贸市场等，作?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急供应网点，确保应急供应网点覆盖人口比较集中的街道（乡镇）。应急处置时可采取直供或委托代理供应方式，执?ldquo;菜篮?rdquo;产品应急供应任务、/p>
3.健全菜篮?rdquo;产品应急运输体系。综合考虑菜篮?rdquo;产品货源、加工和供应网点布局，科学分配市内外运力，合理规划运输路线、方式和车辆、/p>
4.对承?ldquo;菜篮?rdquo;产品保障应急工作的货源组织、应急供应、应急运输等职责的企业给予扶持，建立与市场接轨的储备销售计划，安排必要的预算经费予以适当补助或奖励、/p>
六、应急响库/p>
根据突发事件影响范围、危害程度及菜篮?rdquo;产品应急供应任务重要性等因素，设定Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应三个应急响应等级。启动应急响应由?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部负责组织实施、/p>
（一）启动条仵/p>
Ⅰ级响应启动条件
1.全市范围内肉类或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过40%、/p>
2.全市范围内出现肉类或蔬菜市场供应短缺、脱销，供需关系极为紧张、/p>
3.发生群体性集中抢购、囤积，对全市经济社会稳定产生重大影响、/p>
Ⅱ级响应启动条件
1.全市范围内肉类或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过30%、/p>
2.全市范围内肉类或蔬菜市场供应出现短缺、脱销，供需关系紧张、/p>
3.发生市民批量采购、存储，居民生活受到较大影响、/p>
Ⅲ级响应启动条件
1.全市范围内肉类或蔬菜市场供应价格同比、环比上涨幅度均超过20%以上、/p>
2.全市行政区域内两个及以上县（区）肉类或蔬菜市场供应短缺，流通渠道受阻、/p>
3.社会舆情出现不稳定因素、/p>
（二）指挥联?/p>
接到突发事件市场异常报告后，?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部立即进入紧急应对状态，办公室工作人员全部到位，实行24小时值班，确保信息渠道畅通、/p>
（三）先期处?/p>
事发地县（区）有关负责人和工作人员在突发事件发生后的三十分钟内赶赴现场，组织调查确认，采取措施尽力防止事态扩大，并及时将相关情况报送市菜篮?rdquo;应急指挥部办公室、/p>
（四）响应启?/p>
?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部根据响应等级下达应急预案启动指令。市菜篮?rdquo;应急指挥部办公室负?ldquo;菜篮?rdquo;产品供应突发情况信息的收集、汇总和报告工作，相关信息应及时报送市委市政府，重大事项及时报上级主管部门，并通报各成员单位。各成员单位应指定专人按要求及时报送信息，报送的信息需要经本单位主管领导审核、/p>
事件信息报送的内容应至少包括：事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、影响范围、采取的应对措施等、/p>
预案启动时，应包括以下内容：
1.动用市级菜篮?rdquo;产品储备的品种、数量、供应价格；
2.紧急从市外调运菜篮?rdquo;产品的品种、数量、供应价格；
3.市级菜篮?rdquo;产品储备的投放计划安排和运输保障：/p>
4.动用市级菜篮?rdquo;产品储备相关资金的费用、测算依据和来源安排：/p>
5.其他配套措施、/p>
七、处置措於/p>
（一）应急措於/p>
1.?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部办公室立即将有关情况报告总指挥、副总指挥，提出启动应急响应级别建议，同时通报各成员单位；
2.总指挥和副总指挥研究确定后，启动某个级别响应，并负责应急响应的组织实施：/p>
3.?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部办公室立即将应急响应级别启动情况上报上级主管部门，并通报各成员单位、有关县（区）政府；
4.事发地县（区）启动响?ldquo;菜篮?rdquo;产品保障应急预案；
5.启动信息报送流程，按规定频次报送信息，情况紧急时，每日信息报送至?次，随着情况逐步缓解及应急处置工作的有序展开，信息报送频次按照通知要求改为每日报?次或更低频次：/p>
6.?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部根据掌握的信息及上级有关工作要求，召开相关部门单位会商会议，通报有关情况，组织制?ldquo;菜篮?rdquo;产品保障应急工作方案、政策措施；
7.组织市级菜篮?rdquo;基地、批发市场和加工企业落实货源，做好产销对接，鼓励加大市?ldquo;菜篮?rdquo;产品调运力度：/p>
8.组织菜篮?rdquo;产品供应基地向市内集中供应；
9.启动菜篮?rdquo;应急储备产品的投放，通过菜篮?rdquo;平价供应点实施应急产品投放工作、/p>
（二）信息发布和舆论引导
菜篮?rdquo;产品供应突发事件发生后，要主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发?ldquo;菜篮?rdquo;产品市场供应情况和突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。在?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部的指导下，由?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部办公室会同有关单位组织实施、/p>
（三）响应结杞/p>
事态平息，应急状况排除，主要菜篮?rdquo;产品供应恢复正常后，由市菜篮?rdquo;应急指挥部办公室提出应急响应终止建议，报市菜篮?rdquo;应急指挥部批准。应急响应结束后，市菜篮?rdquo;应急指挥部办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结，报上级部门、/p>
八、保障措於/p>
（一）物资保際/p>
根据?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部指令，确保主?ldquo;菜篮?rdquo;产品及时到位，数量充足，质量安全、/p>
（二）资金保際/p>
本预案确定的菜篮?rdquo;产品政府应急储备规模，作为常年必保库存，资金列入年度市财政预算。对应急供应期间制定的政策措施，应给予财政资金保障、/p>
（三）信息保際/p>
应急状况发生时，应保障信息的收集、传递和发布渠道畅通，确保分析预测及时准确，为?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部的指挥决策提供依据、/p>
（四）运输保際/p>
调运应急产品过程中，运力不足时，除承担任务主体自有运输工具外，全市现有绿通车应服从市菜篮?rdquo;应急指挥部调度，用于运送应急产品、/p>
（五）秩序保際/p>
在应急供应过程中，相关执法部门应依法打击查处恶意哄抢、破坏、造谣、故意制造事端等扰乱或阻碍应急供应工作的行为、/p>
（六）宣传引寻/p>
做好全市菜篮?rdquo;产品保障应急供应工作的正面宣传，引导市民合理预期，防止出现恐慌、抢购等情况、/p>
九、附刘/p>
?ldquo;菜篮?rdquo;应急指挥部办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。市菜篮?rdquo;应急指挥部及办公室人员如有人事变动，由接任者自行接替，并及时报指挥部办公室备案，不再另行发文。确需发文的由指挥部报市政府审定后自行发文。各县（区）可参照本预案，制定本县（区）应急预案，保障菜篮?rdquo;产品市场供应。本预案自印发之日起实施，原《拉萨市菜篮?rdquo;产品应急保供预案》（拉政办发?022?6号）自行废止、/p>
地区９/font>
