昆明市人民政府关于印发昆明市2021�?025年政府规章立法规划的通知 (昆政发�?022�?2�?

为深入推进科学立法、民主立法、依法立法，全面推进法治昆明、法治政府、法治社会一体建设，进一步健全完善全市政府规章立法体系，特制定本规划９�/p>

一、规划背�?/p>

��十三�?rdquo;期间，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门主动服务和融入全市发展战略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足事关改革发展稳定重大事项的立法优先、关系人民群众切身利益的立法优先、工作迫切需要且条件成熟的立法优先的总体思路，根据昆明市经济建设发展的需要，结合上位法的调整情况，共完成56件政府规章立法项目的起草、修订和调研工作。其中，制定11件，修订21件、废�?4件，完成调研10件。制定出台《昆明市人民政府立法工作规定》（昆明市人民政府令�?55号），定期开展政府规章清理和立法后评估工作。全市政府规章立法质量和水平进一步提高，立法工作体制机制进一步完善，为推动全市经济社会高质量发展、维护人民群众合法权益提供了有力保障、�/p>

��十四�?rdquo;时期，是昆明市为全面建设社会主义现代化打基础的关键时期，不断提高政府规章立法质量和水平，建设更加完备的政府规章立法体系，不断完善政府规章立法工作体制机制，增强政府规章立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，充分体现各领域、各层次立法需求，切实加强重点领域立法，对推动全市高质量发展，当好全省经济社会发展排头兵，全力开创生态化国际化现代化发展新局面具有重要的保障作用、�/p>

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，不断增�?ldquo;四个意识��、坚�?ldquo;四个自信��、做�?ldquo;两个维护��，坚持党对立法工作的领导，认真落实省委、省政府有关决策部署，聚焦昆明市��十四�?rdquo;规划重点工作任务，全面提高政府规章立法工作水平，为昆明市��十四�?rdquo;时期经济社会发展目标的实现提供更加有力的政府规章立法保障、�/p>

三、总体目标

�?025年，法治昆明、法治政府、法治社会建设深入推进，科学立法、民主立法、依法立法水平大幅提升，政府规章立法机制更加完善，与上位法相配套、与全市经济社会发展相适应的政府规章更加完备，贯彻新发展理念的政府规章更加健全，与立法工作需求相适应的正规化、专业化、职业化立法人才队伍建设更加有力、�/p>

四、主要任加�/p>

（一）完善政府规章立法工作格局

坚持党对立法工作的领导，严格落实政府规章立法工作向党委请示报告制度。不断完善政府规章立法工作的体制机制，加大政府规章立法人才队伍的建设力度。做好有关政府规章草案的起草、审查工作，加强政府部门之间立法协调，严格遵循法定权限和程序制定政府规章。进一步深化立法基层联系点建设，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，把立法基层联系点真正建成群众参与地方立法�?ldquo;直通车��，广泛汇聚立法社情民意。加强立法协商，充分发挥民主党派、工商联、人民团体、社会组织、政协委员、无党派人士在立法协商中的作用、�/p>

（二）加强重点领域政府规章立泔�/p>

把贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局落实到政府规章立法工作全过程，加快落实群众急需的、满足人民日益增长的美好生活需求必备的立法项目，使现有的立法结构更加完整、内部更加和谐、体例更加科学、规范更加严密。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，完善高质量发展、优化营商环境、生态文明建设等领域的政府规章立法。坚持推动社会主义核心价值观融入法治建设，健全社会主义核心价值观入法入规协调机制，推动诚实守信、见义勇为、孝亲敬老等方面的立法工作，倡导社会文明风尚、�/p>

（三）健全政府规章立法工作机刵�/p>

健全完善政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制，立足解决实际问题，突出地方立法特色，增强政府规章立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。加强立法指引，丰富立法形式，推进立法精准选题、精良设计、精炼表达。提高立法质量，确保不与上位法相抵触，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。健全完善立法征求意见机制，扩大公众参与的覆盖面，增强立法工作透明度。对与企业生产经营密切有关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见。健全立法征求公众意见采纳反馈机制，对相对集中的意见未予采纳的，应当进行说明。加强涉及重大利益调整的立法内容的论证咨询，进一步推进政府规章立法起草、立法后评价、争议较大重要立法事项引入第三方参与和评估工作。建立健全重要立法争议事项协调机制，明确立法协调的主体、范围、程序等，防止立法久拖不决。完善政府规章常态化清理机制，加大政府规章修改、废止力度，打造政府规章制定、实施、修订、废止的闭环链条，有力促进全市经济社会持续健康发展、�/p>

五、规划项�?/p>

（一）制定《昆明市海绵城市规划建设管理办法《�/p>

起草单位：市水务局

（二）修订《昆明市城市节约用水管理处罚办法《�/p>

起草单位：市水务局

（三）制定《昆明市柴石滩水库保护办法《�/p>

起草单位：市水务局

（四）制定《昆明市水文管理办法《�/p>

起草单位：市水文水资源局

（五）制定《昆明市促进乡村振兴办法《�/p>

起草单位：市乡村振兴局

（六）制定《昆明市非机动车停放管理规定《�/p>

起草单位：市城市管理局

（七）制定《昆明市建筑物和公共设施清洗翻新管理规定《�/p>

起草单位：市城市管理局

（八）修订《昆明市��门前三包��责任制规定《�/p>

起草单位：市城市管理局

（九）制定《昆明市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定《�/p>

起草单位：市城市管理局

（十）修订《昆明市城市道路照明设施管理实施办法《�/p>

起草单位：市城市管理局

（十一）制定《昆明市房屋建筑使用安全管理办法《�/p>

起草单位：市住房城乡建设局

（十二）制定《昆明市建筑玻璃幕墙管理办法《�/p>

起草单位：市住房城乡建设局

（十三）制定《昆明市公共信息系统安全测评管理办法《�/p>

起草单位：市工业和信息化局

（十四）制定《昆明市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法《�/p>

起草单位：市交通运输局

（十五）修订《昆明市机动车停车场管理办法《�/p>

起草单位：市交通运输局

（十六）制定《昆明市幼儿园管理办法《�/p>

起草单位：市教育体育局

（十七）制定《昆明市体育设施管理办法《�/p>

起草单位：市教育体育局

（十八）制定《昆明市艾滋病防治办法《�/p>

起草单位：市防治艾滋病局

（十九）制定《昆明市防空警报管理办法《�/p>

起草单位：市人防劝�/p>

（二十）制定《昆明市女职工劳动保护办法《�/p>

起草单位：市人力资源社会保障局

（二十一）修订《昆明市医疗废物管理规定《�/p>

起草单位：市生态环境局

（二十二）修订《昆明市危险废物污染防治办法《�/p>

起草单位：市生态环境局

（二十三）制定《昆明市集体用餐配送监督管理办法《�/p>

起草单位：市市场监管局

（二十四）制定《昆明市大型游乐设施运营安全管理办法《�/p>

起草单位：市市场监管局

（二十五）制定《昆明市活禽交易管理办法《�/p>

起草单位：市市场监管局、市农业农村局

（二十六）制定《昆明市医疗机构管理办法《�/p>

起草单位：市卫生健康姓�/p>

（二十七）修订《昆明市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法《�/p>

起草单位：市卫生健康姓�/p>

（二十八）制定《昆明市城市贫困市民急病医疗困难补助办法《�/p>

起草单位：市医保局

（二十九）制定《昆明市成品油市场管理办法《�/p>

起草单位：市商务局

（三十）制定《昆明市机关事务管理办法《�/p>

起草单位：市机关事务局

（三十一）制定《昆明市企业国有资产管理办法《�/p>

起草单位：市国资姓�/p>

（三十二）制定《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理办法《�/p>

起草单位：自贸试验区昆明片区（昆明经开区）管委伙�/p>

（三十三）制定《昆明市森林管理规定《�/p>

起草单位：市林草局

（三十四）修订《昆明市双河磨南德水源林保护区管理规定《�/p>

起草单位：市林草局

（三十五）制定《昆明市控制性详细规划管理规定《�/p>

起草单位：市自然资源规划局

（三十六）修订《昆明市土地征收管理暂行办法《�/p>

起草单位：市自然资源规划局

（三十七）修订《昆明市划拨土地使用权管理暂行规定《�/p>

起草单位：市自然资源规划局

（三十八）修订《昆明市测绘管理规定《�/p>

起草单位：市自然资源规划局

（三十九）修订《昆明市地名管理规定《�/p>

起草单位：市民政局

（四十）制定《昆明市公墓管理办法《�/p>

起草单位：市民政局

（四十一）修订《昆明市统计管理办法《�/p>

起草单位：市统计局

（四十二）修订《昆明市行政执法责任制实施办法《�/p>

起草单位：市司法局

六、工作要汁�/p>

（一）加强组织领导，明确责任分工

各有关单位要高度重视政府规章立法工作，全面加强组织领导，对列入规划的立法项目，成立起草工作小组，明确任务分工和工作职责，制定工作方案，落实立法工作经费，扎实开展立法起草和调研工作、�/p>

（二）实施滚动立法，加强指导督促

在落实规划的过程中，坚持��急需先立、成熟先�?rdquo;的原则，将规划中的项目逐步纳入年度政府规章立法计划推动落实。各有关单位按规定开展调研、论证、起草等系列工作，完成当年立法任务。市司法局加强对全市政府规章立法工作的协调指导，确保按时、按质完成立法任务、�/p>

（三）严格立法程序，提高立法水平

各有关单位严格按照昆明市人民政府令第155号有关要求，深入开展立法调研论证，细化工作程序，落实立法技术规范，完备立法工作材料，不断提高立法质量。加强立法工作队伍建设，提高立法队伍的政治水平、业务能力和综合素质，提高研究解决立法工作问题的能力，适应立法工作新形势新任务的要求、�/p>