青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　第一节完善基本养老保险制�?/p>

　　全面实施全民参保计划，建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。落实基本养老保险全国统筹制度。继续推进机关事业单位基本养老保险制度改革。完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，健全待遇合理调整机制。落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，确保城乡居民养老金按时足额发放。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。推进划转部分国有资本充实社保基金，稳妥推进社保基金投资运营。实施渐进式延迟法定退休年龄、�/p>

　　第二� 完善失业和工伤保险制�?/p>

　　完善失业保险稳岗返还、失业保险技能提升政策，落实失业保险金标准与最低工资标准联动调整长效机制，适时提高失业保险待遇，确保按时足额发放。完善失业保险基金省级统筹制度。完善失业监测预警机制，加强失业动态监测。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。扩大工伤保险覆盖范围，强化工伤预防和工伤康复工作，完善工伤保险省级统筹制度，促进工伤职工长期待遇调整机制科学化、规范化、�/p>

　　第三� 建立健全住房保障制度

　　加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房保障体系。有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地规划建设租赁住房，完善住房租赁政策，扩大保障性租赁住房供给。健全公租房管理制度，规范发展长租房市场，合理调控租金水平，加大对新市民群体和住房困难群体的保障力度，完善公共租赁住房准入退出机制。改革完善公积金制度，推动住房公积金向新市民覆盖。开展西宁、海东、格尔木等城市住房租赁试点，规范发展二手房市场。持续开�?ldquo;农牧民安家贷��等业务，探索建立农牧民住房安全有保障长效机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，一城一策、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展、�/p>

　　第四� 健全城乡社会救助和慈善制�?/p>

　　全面构建与经济社会发展水平和群众需求相适应的基本民生保障体系，兜牢城乡困难群众基本生活底线。夯实基本生活救助，规范和优化最低生活保障、特困供养、临时救助等制度，健全医疗、住房、教育、就业、灾后、司法等专项救助政策。稳妥推进低保动态调标和城乡统筹，逐步建立城乡统一的社会救助制度。强化社会救助制度县级统筹、乡镇落实责任，落实生活无着落流浪乞讨人员救助管理政策。健全慈善事业健康发展的体制机制，动员更多社会力量参与公益慈善事业。稳步推进殡葬综合改革，完善殡葬公共服务体系、�/p>

　　第五� 健全退役军人工作体系和保障制度

　　拓宽退役军人安置渠道，构建��阳光安置��工作机制，扎实做好退役军人职业技能和创业能力提升培训，全面落实退役军人就业创业优待优惠政策，健全多元化退役军人就业创业服务体系。完善抚恤优抚制度，健全优抚对象抚恤和生活补助标准动态增长机制，完善退役军人公共服务保障体系。推进拥军优属工作，深入开�?ldquo;双拥��示范�?�?创建活动。强化荣誉褒扬激励，营造关爱退役军人的良好社会氛围。建立烈士纪念设施建设管理工作长效机制，开展烈士公祭日活动和主题教育活动，强化英烈荣誉保护，挖掘弘扬红色传统。加强退役军人公共法律援助服务、�/p>

　　第四十九� 促进妇女儿童青年事业发展

　　第一� 促进妇女全面发展

　　坚持男女平等基本国策，完善妇女全面发展的制度机制，充分发挥妇女半边天作用。加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等人群筛查，持续提升妇女健康保障水平。保障妇女平等受教育权利，逐步消除女性青壮年文盲，培养复合型女性人才和能工巧匠。扩大妇女就业渠道，实施农牧区妇女素质提升计划，支持农牧区妇女居家灵活就业，稳步提升经济地位。加大女干部培养选拔力度，保障妇女享有平等政治权利。建好用好省妇女儿童事业发展服务中心，推动妇女儿童事业发展服务阵地建设。加强妇联基层组织建设，打�?ldquo;一站式��维权工作新模式，保障妇女合法权益、�/p>

　　第二� 提高儿童关爱服务水平

　　坚持儿童优先原则，提升儿童福利水平，促进儿童全面发展。实施健康儿童计划，健全儿童早期发展管理体系，完善儿童基本医疗保障机制，加大儿童重点疾病防治力度，开展儿童营养改善项目，提高儿童身体素质。健全孤儿保障制度，完善流浪儿童救助保护网络体系，提升对流动儿童、农村留守儿童、残疾儿童的帮扶能力，培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，营造有益于儿童身心健康的家庭环境和社会环境。积极申建儿童友好试点城市、�/p>

　　第三� 促进青年更好发展

　　坚持党管青年原则，推动落实中长期青年发展规划，加强青年理念信念教育，引导青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新青海活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行业创新创优、建功立业。深入推�?ldquo;护校安园��行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障、�/p>

　　第四� 加强家庭建设

　　全面推进健康家庭建设，实�?ldquo;家家幸福安康工程��，倡导男女共同承担家庭责任，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境。开展家庭家教家风建设，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，开展创�?ldquo;最美家�?rdquo;活动，构建温馨和睦的家庭关系。加大困难家庭的扶助力度，开�?ldquo;暖心行动��，建�?ldquo;暖心家园��。创新家庭公益服务模式，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服务能力，培育文明婚俗文化，深入开展婚姻家庭纠纷预防化解工作。预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益、�/p>

　　第五� 加大残疾人帮扶力�?/p>

　　健全残疾人关爱服务体系，巩固帮扶残疾人社会福利制度。完善残疾人健康服务体系，加大对城乡低收入残疾人、重度残疾人的医疗、康复救助力度，加强对致残疾病和致残因素的防控力度。稳步提高残疾人社会救助和托养服务水平，扩大困难残疾人救助供养范围，完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准。加大对残疾人就业创业的扶持力度，增强残疾人自我发展能力，实施残疾儿童康复行动。持续提高残疾人受教育水平，丰富残疾人文体活动，完善城乡公共场所无障碍设施、�/p>

　　专栏21妇女儿童青年和残疾人事业全面发展工程

　　妇幼健康服务体系与能力建设工程：实施省级妇女儿童健康服务能力建设项目，推进妇幼机构标准化建设，提升市州、县级妇幼健康服务能力、�/p>

　　儿童关爱保护工程：实施儿童福利设施建设项目，推进市州区域性儿童福利机构建设、�/p>

　　新时代青年全面发展工程：实施青年马克思主义者培养、生态文明参与、民族团结进步促进、就业见习、青年志愿者、体质健康提升、新兴青年群体培育服务、教育和活动阵地建设等工程、�/p>

　　家家幸福安康工程：创评一�?ldquo;最美家�?rdquo;�?ldquo;绿色家庭��，开展家风家教社会宣传活动，鼓励市场主体推出系列家风家教文化服务产品。创建一批家庭教育指导中心、�/p>

　　��青绣��工坊建设工程：重点打�?ldquo;青绣��江源巧姑��工坊，加大品牌推介宣传力度，培训一批绣娘骨干、�/p>

　　维权体系建设工程：推进女性社会组织孵化和素质提升、维权服务等项目，建设一批村、社区妇女儿�?ldquo;一站式��维权服务站、�/p>

　　实施残疾人服务体系建设工程：建设残疾人康复、托养综合服务设施，健全专业化康复网络，搭建专业化托养服务平台，建设公共场所无障碍工程，完善无障碍设施。实施一�?ldquo;互联�?助残��服务项目、�/p>

　　第五十章 推进文化体育繁荣发展

　　第一� 大力弘扬新青海精祝�/p>

　　深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程，推动党的创新理论学习教育常态化制度化。发�?ldquo;两弹一�?rdquo;理想信念教育学院�?ldquo;新青海精神高�?rdquo;主题教育展馆�?ldquo;新时代党建研究中�?rdquo;作用，建设爱国主义文化展示中心，建好用好��一县一基地、一县一特色��党员教育基地和党支部组织生活共享阵地，打造理想信念、思想政治和梦想教育高地。推进公民道德建设，深化新时代文明实践中心建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，大力弘扬��新青海精�?rdquo;，使之成为各族群众共同的精神追求、�/p>

　　第二� 创建黄河上游河湟文化生态保护实验区

　　深入挖掘河湟文化时代价值，保护传承弘扬历史文脉，讲好新时代河湟文化故事，不断提升河湟文化的影响力传播力生命力。加快推进国家级和省级文化生态保护实验区建设，加快推进河湟地�?A级博物馆群建设，培育河湟文化创意产业。推进实施黄河文化遗产系统保护工程，加强河湟地区非物质文化遗产及其遗存的整体性保护，深入实施非遗数字化保护工程，健全河湟非物质文化遗产代表作名录体系。持续推�?ldquo;喇家遗址、大禹故里、土族风情、黄河风�?rdquo;民和三川地区文化旅游资源开发，建设文旅融合5A级旅游区。开展刺绣类传统工艺再设计再创造，打造全国传统工艺振兴的示范窗口。推动流域省份共建黄河文化联盟、�/p>

　　第三� 提升公共文化服务水平

　　推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，补齐基层公共文化服务设施短板。持续推进市州县文化馆、图书馆等建设，开展城市书房、乡镇文化礼堂、村史馆建设试点。推动公共文化数字化建设，构建标准统一、互联互通、共建共享的公共数字文化服务网络，提升数字文化服务和流动文化服务水平。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加快智慧广电发展，加强应急广播体系建设。开展公共文化设施政府购买服务试点，推进公共文化设施错时延时开放。加强方志馆建设，提升档案管理信息化、数字化建设、�/p>

　　第四� 健全现代文化产业体系

　　推动文化产业多样化特色化品牌化发展，深入推进国家藏羌彝文化走廊和丝绸之路文化带青海片区建设，培育一批知名文化品牌。完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进文化与旅游、广电、体育、金融、科技产业多元融合发展，延长文化产业价值链，带动文化产业跨界共生发展，发展新兴文化产业。组建文化文物创意产品开发联盟，整合全省文化文物资源和文化市场资源，开发一批文化创意产品。建设国家文化大数据体系(青海)，推进西宁、黄南等国家文化和旅游消费试点建设，推动玉树等试点申建工作。深化文化体制改革、�/p>

　　第五� 建设高原体育强省

　　推进竞技体育、体育产业、全民健身协调发展，不断增加体育服务产品供给，支持社会力量办体育，打造全国最具规模最具特色的民族体育运动示范区。健全竞技体育人才培养、科学训练和竞赛体系，提升竞技体育综合实力。推�?ldquo;体育+��特色旅游，发展冰雪、水上、航空、山地、户外等健身休闲运动，推�?ldquo;赛事+品牌+城市��特色发展，提高环湖赛、抢渡黄河、国际攀岩、登山滑雪、国际射箭等赛事水平。加强青藏高原运动与健康研究，推进高原运动、高原医学、高原健康等融合发展。推动全民健身家庭化、智慧化发展，推进体育公园、健身步道、健身中心建设，提档升级乡村全民健身设施。到2025年，人均体育场地面积达到2.5平方米、�/p>

　　专栏22文化名省建设工程

　　黄河国家文化公园(青海�?建设工程：创建黄河上游河湟文化生态保护实验区，建设柳湾、喇家、宗日、孙家寨等黄河上游遗址公园，推进江河文化博物馆、河湟文化博物馆，打�?A级博物馆群。实施龙羊峡、贵德、坎布拉等黄河上游文化旅游带开发建设、�/p>

　　长征、长城国家文化公园保护传承利用工程：建立长征、长城文物和文化资源重大修缮保护清单，推动红军沟革命遗址保护利用设施提质升级，建立长城主题爱国主义教育基地，完善长征、长城国家文化公园公共服务设施和必要商业设施，建设长征、长城国家文化公园数字展馆、�/p>

　　文化生态保护实验区建设工程：持续打造热贡文化、格萨尔文化(果洛)、藏族文�?玉树)国家级文化生态保护实验区，建设海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省级文化生态保护实验区，研究规�?ldquo;青海省格萨尔研究保护中心(中国格萨尔博物馆)��，推进民俗文化博物馆等项目建设，完善旅游接待及基础设施服务功能、�/p>

　　文化传承保护利用工程：推进非遗综合性传承展示场馆、建设文化遗产标本库、文化基因库、文化遗产资源数据库。建设人文生态博物馆、非遗传承体验中心�?ldquo;花儿��艺术苑�?ldquo;青绣��文化苑等，支持设立传统演艺和非遗产品演示展销体验区。推进中国原子城旧址保护性开发。推进热水墓群考古基地和省级文物库房建设。实施少数民族特色村寨保护工程。开展百家传统手工艺振兴工程、�/p>

　　公共文化服务设施建设工程：推进省文物保护和展陈中�?省博物馆新馆)项目。规范发展文化产业园区，建设旅游度假区和休闲街区，提升景区品质。谋划工人文化宫建设、�/p>

　　智慧广电建设工程：推进广播电视媒体深度融合发展，拓展广电+政用、民用、商用服务，加大广播电视和网络视听精品创作，完善广播电视基础设施，推进广播电视智慧运维建设，推动广电5G网络一体化建设，推进广播电视网络安全建设，完善广播电视和网络视听智慧监管体系、�/p>

　　高原体育强省建设工程：组建多巴基地产业集团，打造贵德、祁连、互助、尖扎、湟中等重点体育产业示范点，建设多巴国家高原体育训练基地4A级旅游景区。新建、改扩建一批市州、县区全民健身中心场馆设施、公共体育场和社会足球场，实施乡镇、行政村、社区全民健身设施提升工程项目，推进�?�?体育公园、健身步道、百姓健身房、乡村篮球场(�?、健身器材进�?�?等项目。推进冰雪场馆设施建设。开展青少年体育技能培训等项目、�/p>

　　第五十一� 健全公共服务制度体系

　　第一� 提高基本公共服务均等化水干�/p>

　　研究制定全省基本公共服务标准，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。制定各领域基本公共服务标准体系实施方案，完善设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等标准体系。建立跨部门、跨领域基本公共服务资源共建共享机制，提高公共服务设施使用效率。加快推进海晏县国家基本公共服务标准化综合试点建设。支持在西宁��海东都市圈开展基本公共服务标准化先行先试，促进基本公共服务设施和人员配备、标准体系和服务质量水平有效衔接、�/p>

　　第二� 创新公共服务提供方式

　　按照财政事权与支出责任相匹配的原则，合理确定各级政府支出责任，不断提高城乡公共服务供给水平。创新市场化、多元化经费投入机制，逐步缩小政府直接承办范围，加大政府购买公共服务力度，健全政府购买服务指导性目录，完善稳定可持续的政府购买服务制度体系，扩大公共服务有效供给。探索建立公共服务合格供应商制度，鼓励社会力量承办公共服务。健全公共服务需求管理制度，引入第三方专业机构开展需求评估，提升服务供给的精准性和有效性、�/p>

　　第三� 完善公共服务政策保障体系

　　坚持政府主导、社会参与、突出公益、专业导向的原则，建立公共服务标准实施机制，加大财政对特殊地区和人群公共服务保障力度。建立公共服务标准信息公开机制，构建全省统一的公共服务标准信息资源库，提供公共服务标准信息综合服务。建立公共服务标准实施监测预警机制，构建基本公共服务均等化评价指标体系，建立公共服务标准动态调整机制和达标评价机制，确保基本公共服务标准有效落实、�/p>

　　第十三篇建设更高水平的平安青浶�/strong>