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近日，〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-212326.html">呼和浩特市人民政府关于实?ldquo;三线一?rdquo;生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）经市政府常务会议审议通过并于2021??0日起正式实施。《意见》的实施对于推进我市生态环境精细化管理方面具有重要作用。现就《意见》有关内容解读如下：
一、《意见》编制背?/p>
三线一?rdquo;是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。编制实?ldquo;三线一?rdquo;、建立生态环境分区管控体系，是贯彻落实习近平生态文明思想，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措?018?月，《中共中 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发?018?7号）提出?ldquo;省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清?rdquo;?020?2月，《内蒙古自治区人民政府关于实?ldquo;三线一?rdquo;生态环境分区管控的意见》（内政发?020?4号）提出?ldquo;各级人民政府为本行政区域三线一?rsquo;编制和实施的主体，要切实落实主体责任，扎实推?lsquo;三线一?rsquo;的编制、发布和实施?021??9日，自治区生态环境厅印发《内蒙古自治区生态环境厅关于进一步细化完善盟?ldquo;三线一?rdquo;加快推进应用实施工作的通知》（内环办?021?3 号）
，启动了关于细化完善盟市三线一?rdquo;加快推进应用实施工作。按照市政府统一部署，由市生态环境局牵头，有关单位配合，相继完成《意见》起草、前后经过实地调研，征求旗、县、区人民政府、市直部门、各委办局等共4轮意见、公开征求社会公众意见、自治区生态环境厅审核、市司法局合法性审查等工作程序，于2021??7日经市政府常务会议审议通过、/p>
我市作为我国北方重要生态安全屏障区域，聚焦两个屏障两个基地?ldquo;一个桥头堡战略定位，按照自治区党委走在前、作表率要求，近年来经济社会发展取得巨大成就。同时，生态环境质量实现明显改善。但随着开发强度不断加大，资源环境瓶颈制约因素日益凸显，社会经济发展空间布局亟需优化。编制实?ldquo;三线一?rdquo;对推动我市建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会具有重要意义、/p>
二、《意见》编制依?/p>
（一）法律法觃/p>
?）《中华人民共和国环境保护法《/p>
?）《中华人民共和国大气污染防治法《/p>
?）《中华人民共和国水污染防治法《/p>
?）《中华人民共和国土壤污染防治法《/p>
?）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法《/p>
?）《中华人民共和国自然保护区条例《/p>
?）《中华人民共和国森林法《/p>
?）《中华人民共和国草原法《/p>
?）《中华人民共和国安全生产泔/strong>《/p>
?）《国家湿地公园管理办法《/p>
?0）《畜禽规模养殖污染防治条例《/p>
?1）《内蒙古自治区环境保护条例《/p>
?2）《内蒙古自治区大气污染防治条例《/p>
?3）《内蒙古自治区水污染防治条例《/p>
?4）《内蒙古自治区土壤污染防治条例《/p>
?5）《内蒙古自治区草原管理条例《/p>
?6）《内蒙古自治区草原管理实施细则《/p>
?7）《呼和浩特市湿地保护条例《/p>
其他法律法规等、/p>
（二）规范性文件、政策性文仵/p>
?）《中共中 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发?018?7号）
?）《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉》（厅字?017?号）
?）《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉》（厅字?019?8号）
?）《关于印发?ldquo;生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南（试行）〉的通知》（环办环评?017?9号）
?）《关于印发?ldquo;三线一?rdquo;编制技术要求（试行）〉的通知》（环办环评?018?4号）
?）《关于印发〈区域空间生态环境评价工作实施方案〉的通知》（环办环评?018?3号）
?）《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评?021?5号）
?）《内蒙古自治区人民政府关于实?ldquo;三线一?rdquo;生态环境分区管控的意见》（内政发?020?4号）
?）内蒙古自治区人民政府印发《关于加快推进呼包鄂协同发展的若干政策措施》的通知（内政发?019?号）
?0）《内蒙古自治区生态环境厅关于进一步细化完善盟?ldquo;三线一?rdquo;加快推进应用实施工作的通知》（内环办?021?3 号）
?1）《内蒙古自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》（内政发?018?1 号）
?2）《呼和浩特市人民政府关于印发〈呼和浩特市绿色矿山建设工作方案〉的通知《/p>
其他规范性文件、政策性文件等、/p>
三、《意见》主要内宸/p>
《意见》坚持底线思维和系统思维，以改善生态环境质量为核心，以深入打好污染防治攻坚战为重点，与社会经济发展进行统筹衔接，建立覆盖全市域的生态环境分区管控体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障、/p>
《意见》分总体要求、构建生态环境分区管控体系、加快推?ldquo;三线一?rdquo;实施应用、保障措施和附件等五部分、/p>
第一部分为总体要求，明确了呼和浩特?ldquo;三线一?rdquo;指导思想、基本原则与主要目标、/p>
第二部分为构建生态环境分区管控体系，明确了全市环境管控单元的划分情况和生态环境准入清单制定。一是全市环境管控单元的划分情况方面，全市划分优先保护、重点管控、一般管?类，?1个环境管控单元。其中，优先保护单元共计36个，面积?723平方千米，占全市总面积的56.6%；重点管控单元共?4个，面积?562平方千米，占全市总面积的26.5%；一般管控单元共?1个，面积?904平方千米，占全市总面积的16.9%。二是在生态环境准入清单制定方面，通过梳理国家、自治区、市各级各类政策法规、规划计划等文件，综合考虑五大园区、六大产业发展格局、结合区域重点生态环境问题，集成三线分区管控要求，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源开发效率等四个维度，建立了1+N两级生态环境准入清单体系?ldquo;1为全市总体生态环境准入清单，N?1个环境管控单元的生态环境准入清单。其中，1?ldquo;91两级生态环境准入清单已在本方案附件中明确规定、/p>
第三部分为加快推?ldquo;三线一?rdquo;实施应用，该部分明确了《意见》应用的范围。本方案适用于呼和浩特市全市行政区域，一是各相关部门应将强化三线一?rdquo;对国土空间规划及各专项规划的指导作用。在政策制定、资源配置、规划编制等综合决策中加强相符性、协调性分析，强化三线一?rdquo;支撑综合决策。二是区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，将三线一?rdquo;生态环境分区管控要求作为重要依据，从严把好生态环境准入关，强?ldquo;三线一?rdquo;生态环保源头防控。三是将三线一?rdquo;作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要手段，推动生态环境精准施策。四是抓?ldquo;三线一?rdquo;在产业园区的落地实施，规范和引导开发建设行为，不断提高生态环境监管能力，加强规范产业园区监督管理。五是实施动态更新与调整、/p>
第四部分为保障措施，从加强组织领导、强化资金和技术支撑保障、建立监督评估考核机制、加强宣传培训等方面明确?ldquo;三线一?rdquo;成果应用的保障措施、/p>
第五部分为附件，主要包含一图、一表、一?rdquo;，明确了环境管控单元分类图、各旗、县、区环境管控单元汇总表、呼和浩特市生态环境准入清单、/p>
四、《意见》的主要特点
一是衔接自治区既有成果，细化完善生态环境管控分区体系。《意见》在自治区已发布?ldquo;三线一?rdquo;的整体框架下和环境管理要求下，通过梳理呼和浩特市环境质量功能和现状趋势，整合各类污染源及风险点数据，充分衔接最新生态保护红线评估调整，国土空间总体规划等相关工作，核校避让永久基本农田和城镇空间，合理确定生态功能重点区域，细化完善地市的环境管控单元，对不同单元实施差别准入和精细管理，协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展、/p>
二是依托国家和自治区三线一?rdquo;数据应用平台，推动成果信息化应用。按照国家有关国土空间精细化环境管理要求，统一三线一?rdquo;数据编码和规范，纳入国家和自治区三线一?rdquo;共享系统，实?ldquo;三线一?rdquo;成果的信息化应用管理。探索构建以三线一?rdquo;为源头防控基础，以规划环评和项目环评为环境准入把关，以排污许可为依据，以执法督察为监管兜底的全过程环境管理框架，助力我市经济社会绿色低碳高质量发展、/p>
来源：市政府办公宣/p>
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