《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》解读

为贯彻落实《河北省人民政府印发关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案的通知》（冀政发〔2021〕4号），市政府印发了《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下。

一、出台背景

5月19日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定从2021年7月1日起，在全国范围内实施“证照分离”改革全覆盖，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。为确保“证照分离”改革顺利启动、落地见效，6月17日，国务院办公厅召开全国深化“证照分离”改革动员培训电视电话会议，对“证照分离”改革试点工作进行了安排部署，明确了改革要求。6月30日，河北省人民政府印发《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案的通知》（冀政发〔2021〕4号）。

我市高度重视“证照分离”改革工作，从2018年开始，先后在石家庄高新区、石家庄经开区开展“证照分离”改革试点（石政办函〔2018〕47号，涉及101项）；2019年在全市推广“证照分离”改革（石政函〔2019〕2号，涉及106项）；2020年，在全市范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作（石政规〔2020〕2号，涉及244项）；2020年在自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点（石政函〔2020〕17号，涉及540项）。

近期，按照国务院、省政府安排部署，我市认真研究起草了《实施方案》，在广泛征求意见的基础上，《实施方案》以市政府名义印发实施。

二、主要内容

《实施方案》包含总体要求、大力推动照后减证和简化审批、强化改革系统集成和协同配套、创新和加强事中事后监管、保障措施等5个部分。

第一部分，总体要求。《实施方案》明确，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，自2021年7月1日起，在全市范围内实施。

第二部分，大力推动照后减证和简化审批。《实施方案》明确，在全市范围内严格落实523项中央层面设定的涉企经营许可事项的改革方式，同时将河北省地方性法规设定的5项涉企经营许可事项一并纳入改革。自贸区正定片区在全面落实上述普遍性改革要求的同时，先行先试，试点增加69项实施更大力度的改革，河北自由贸易试验区正定片区所在的正定县一并执行。

一是直接取消审批。在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域取消68项中央层面设定的涉企经营许可事项，在自贸区正定片区试点增加取消14项。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营。

二是审批改为备案。在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域，将15项中央层面设定的涉企经营许可事项改为备案管理，在自贸区正定片区试点增加15项。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营。

三是实行告知承诺。在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域，对37项中央层面设定、4项河北省地方性法规设定的涉企经营许可事项实行告知承诺，在自贸区正定片区试点增加40项。

四是优化审批服务。对403项中央层面设定、1项河北省地方性法规设定的涉企经营许可事项，按照优化审批服务方式推进改革。其中，中央层面，下放审批权限15项，精简许可条件和审批材料256项，优化审批流程，压减审批时限140项，取消或者延长许可证件有效期限18项，取消数量限制13项；河北层面优化审批流程、压减审批时限1项。

第三部分，强化改革系统集成和协同配套。从实施涉企经营许可事项清单管理、深化商事登记制度改革、推进电子证照归集运用、加强信息系统配套支撑、统筹推进“证照联办”改革、坚持依法推进改革等6个方面，制定了具体的政策措施，保障改革的顺利推进。

第四部分，创新和加强事中事后监管。结合我市“审管分离”实际，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，从适应改革要求明确监管责任、根据改革方式健全监管规则、结合行业特点完善监管方法等3个方面，对创新和加强事中事后明确了责任，提出了具体要求。

第五部分，保障措施。从健全改革工作机制、抓好改革实施工作、强化改革宣传培训等3方面提出工作要求。

三、出台意义

《实施方案》的出台是进一步优化营商环境、激发市场主体活力的重要举措，将促进更多市场主体办证难问题得到缓解、创新创业活力有效释放，为打造全市市场化、法治化、国际化的营商环境奠定了坚实基础。