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一、〉a href="//www.sqrdapp.com/law/show-210308.html">青岛?ldquo;三线一?rdquo;生态环境分区管控方桇/a>》的编制背景是什么？
2018?月，习近平总书记在全国第八次生态环境保护大会上强调，要严格生态环境准入，各地区都要编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立分区管控体系?018?月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清?rdquo;?018?月，生态环境部印发《区域空间生态环境评价工作实施方案》，安排两个批次在全国开展区域空间生态环境评价暨三线一?rdquo;编制工作，山东省是第二批开展工作的19个省份之一，要?020年底前完?ldquo;三线一?rdquo;成果发布。《山东省加强污染源头防治推进四减四增三年行动方案?018-2020年）》要求各地市编制三线一?rdquo;?ldquo;三线一?rdquo;编制工作已纳入《山东省环境保护条例》以及国家、省污染防治攻坚战考核。根据省生态环境厅要求，各地市三线一?rdquo;成果经市政府常务会议研究，由市政府按程序发布。按照生态环境部和山东省关于三线一?rdquo;成果发布实施的要求，结合青岛市实际，印发了《青岛市三线一?rdquo;生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）、/p>
二、《方案》的编制有什么重要意义？
以印发《方案》的形式发布三线一?rdquo;成果，构建生态环境分区管控体系，是推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作，是落实党中央、国务院关于加快生态文明建设、生态环境改革部署和促进绿色发展要求的重要举措，是解决青岛市当前突出环境问题的迫切需求，是推进区域和规划环评落地、完善国土空间环境治理体系的重要抓手，是提高青岛市生态环境保护管理水平的有效途径、/p>
三、《方案》的总体思路是什么？
编制三线一?rdquo;总体思路?ldquo;守底线、优格局、提质量、保安全，通过划框子、定规则，协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破、/p>
（一?ldquo;划框?rdquo;。就是确定环境管控单元。这?ldquo;三线一?rdquo;的基础，主要基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线即所?ldquo;三线，识别并划定生态环境管控单元、/p>
（二?ldquo;定规?rdquo;。就是编制生态环境准入清单。这?ldquo;三线一?rdquo;的关键，主要在梳理现行适用的法律法规、政策文件，衔接相关规划计划、管理要求等基础上，结合自然资源禀赋、环境承载能力、现有环境问题、环境质量改善目标等，提出区域生态环境管控要求，制定生态环境准入清单、/p>
四、《方案》的编制依据是什么？
（一）国家法律、法规及相关规定
1. 《中华人民共和国环境保护法《/p>
2. 《中华人民共和国环境影响评价法《/p>
3. 《中华人民共和国水污染防治法《/p>
4. 《中华人民共和国海洋环境保护法《/p>
5. 《中华人民共和国大气污染防治法《/p>
6. 《中华人民共和国土壤污染防治法《/p>
7. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治泔/strong>《/p>
8. 《中华人民共和国放射性污染防治法《/p>
9. 《中华人民共和国突发事件应对法《/p>
10. 《中华人民共和国森林法《/p>
11. 《中华人民共和国自然保护区条例《/p>
12. 《规划环境影响评价条例《/p>
13. 《建设项目环境保护管理条例《/p>
14. 《畜禽规模养殖污染防治条例《/p>
15. 《地质遗迹保护管理规定《/p>
16. 《湿地保护管理规定《/p>
17. 《国家湿地公园管理办法《/p>
18. 《城市湿地公园管理办法《/p>
18. 《全国主体功能区规划《/p>
19. 《全国生态功能区划《/p>
（二）地方性法规与规划
1.《山东省环境保护条例》；
2.《山东省水污染防治条例》；
3. 《山东省大气污染防治条例《/p>
4. 《山东省土壤污染防治条例《/p>
5. 《山东省海洋环境保护条例《/p>
6. 《山东省风景名胜区管理条例《/p>
7. 《山东省化工投资项目管理规定《/p>
8. 《山东省湿地保护办法《/p>
9. 《山东省危险化学品安全管理办法《/p>
10. 《山东省医疗废物管理办法《/p>
11. 《山东省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法《/p>
12. 《青岛市海洋环境保护规定《/p>
13. 《青岛市大气污染防治条例《/p>
14. 《青岛市胶州湾保护条例《/p>
15. 《青岛市生活饮用水源环境保护条例《/p>
16. 《青岛市海岸带保护与利用管理条例《/p>
17. 《青岛市大沽河管理办法《/p>
18. 《青岛市入河排污口监督管理办法《/p>
19. 《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要《/p>
五?ldquo;三线一?rdquo;的特点是什么？
（一）集成化。指把水、气、土这些要素层面的生态环境问题放在一起考虑。同样的区域，水的问题是什么、气的问题是什么、从环境准入角度分别是什么要求，是从整个区域角度，考虑多要素、多部门的战略问题，比如上海示范区?ldquo;一带一?rdquo;国际合作新平台、胶东半岛经济圈建设问题等等，都通过三线一?rdquo;编制落实在分区管控的要求中。同时，该项工作也是对不同部门资源环境管理要求的一次梳理和整合，可以促进政策之间的协调、/p>
（二）空间化。指把生态环境管控要求落实在具体的管控单元上，突出空间管控的作用，改变原来生态环境的管控基本是着眼于污染源、排放口，缺少空间概念的不足。现在是在空间层面上看这些污染源的分布，考虑生态空间约束和资源环境承载能力，确定项目环境准入。通过编制三线一?rdquo;，有了对整个国土空间精细化环境管理的基础性框架、/p>
（三）信息化。指?ldquo;三线一?rdquo;的数据和信息按照统一的编码、统一的接口，按照国家要求，建立一个覆盖国家、省、地市三级的数据共享平台和环境准入管控平台，使每个区域的环境准入要求都一目了然。通过三线一?rdquo;成果的应用管理，落地一个项目，或者否决一个项目，各级相关管理部门都能及时掌握，并且能够对区域开发建设、环境保护、资源利用等情况实现动态监控、/p>
六、《方案》的主要内容
《方案》共六个部分?个附件，具体内容如下９/p>
（一?ldquo;三线目标。围绕着青岛市建设全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、宜居宜业品质湾区城市，推动胶东经济圈一体化，构?ldquo;一湾两翼、三山一原、一轴多?rdquo;的生态空间格局，建?ldquo;天蓝、地绿、海碧、水清、土净美丽青岛的总体目标，提出生态环境建?025?035年的主要目标，并将其拆分细化归类到生态保护红线及生态空间、环境质量底线和资源利用上线三个环境维度的具体目标、/p>
（二）构建生态环境要素分区管控体系。从青岛生态环境要素现状出发，落实三线目标要求，结合各要素内和要素间差异化的管理需求，构建生态保护红线及生态空间管控、水环境分区管控、大气环境分区管控、土壤环境风险防控等要素分区管控体系、/p>
（三）建立生态环境准入清单。结合区域特点和功能定位，衔?ldquo;三线成果，统筹划定陆域和海域环境管控单元，建?ldquo;1+146+63生态环境准入清单体系，?个市级生态环境总体准入清单?46个陆域环境管控单元和63个海域环境管控单元的生态环境准入清单。市级生态环境总体准入清单由基本原则、空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求等5个维度构成，体现全市的基础性、普适性要求。各环境管控单元需同时执行要素分区管控要求、总体准入清单、分类准入清单和具体单元清单要求、/p>
七?ldquo;三线一?rdquo;怎么应用＞/p>
（一）支撑综合决策。把三线一?rdquo;确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据。强?ldquo;三线一?rdquo;管控成果对不同级别空间规划及各专项规划的指导作用。在政策制定、资源配置、规划编制、综合决策等过程中加强相符性、协调性分析，严格落实生态环境分区管控要求、/p>
（二）强化生态环保源头防控。衔接规划环评、建设项目环评，在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，将三线一?rdquo;生态环境分区管控要求作为重要依据，符合管控要求的给予批准，不符合管控要求的及时优化调整，调整后仍达不到要求的原则上不予批准，从严把好生态环境准入关、/p>
（三）推动生态环境精准施策。将三线一?rdquo;管控成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，围绕实现环境质量约束性考核目标，加快治理水、大气、土壤环境污染，组织开展优先保护单元生态保护修复。以三线一?rdquo;确定的分区域、分阶段环境质量底线目标为基本要求，落实相关环境保护规划，逐步实现区域生态环境质量目标，?ldquo;三线一?rdquo;确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化、/p>
（四）规范产业园区监督管理。利?ldquo;三线一?rdquo;管控成果，规范和引导开发建设行为，大力推动产业结构调整优化，加快建设完善环保基础设施，不断提高生态环境监测监控能力，切实加强环境监管执法，着力防范产业园区生态环境风险，全面推动产业园区绿色低碳循环发展。全面引导产业园区高质量发展和生态环境高水平保护、/p>
政策解读单位：市生态环境局环境影响评价处，电话?6200148?6200197
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